2023年，在市委、市政府的领导下，市国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平法治思想为遵循，全面贯彻党的二十大精神，全面落实《攀枝花市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，扎实推进法治政府建设各项工作，持续推动法治政府建设提质增效，以法治保障促进我市国有经济发展，现将有关情况报告如下。

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

市国资委主要负责人坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，严格按照市委、市政府关于推进法治建设的工作部署，切实履行法治建设第一责任人的职责，统筹推动法治建设与国资监管工作协同发展。

（一）带头深入学习贯彻习近平法治思想。认真学习领会习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，结合全面贯彻落实党的二十大精神，深刻领悟全面依法治国的核心要义。认真学习贯彻落实攀枝花市法治政府建设实施意见，吃透基本精神、明确工作要求，掌握工作机制，严格落实学法用法考法述法各项制度。

（二）加强对市国资委系统法治建设的组织领导。带头认真履行法治建设组织者、推动者和实践者职责，加强对法治建设工作的领导，积极谋划参与推进法治建设各项工作。牵头明确《攀枝花市国资系统 2023年法治建设工作要点》，并将其纳入全局工作规划，多次听取并研究部署推进委系统依法治理和法治建设的具体措施，做到重要工作亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

（三）强化市国资委系统法治建设工作的部署落实。把法治建设重点工作与业务工作同部署、同推进、同检查，组织签订《攀枝花市国资委法治政府和法治企业建设第一责任人职责清单（2023年度）》。将依法治企、合规管理作为监管企业年度保障性目标考核内容，对监管企业法治合规建设17项内容进行量化评估、考核评价，将考核结果与企业负责人年度绩效薪酬切实挂钩。法治建设工作做到了年初有规划，实施有步骤，完成有考核。

二、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持协同高效，国资监管体系不断健全

一是注重运用法治化方式行权履职。按照高标准推进“1+8”示范试点成果推广应用工作要求，依据委机关“三定”方案，结合单位职能职责和工作实际，全面梳理法律、法规和规章，已建立单位、部门和岗位三级法治台账38册、法治导图47张，并向市属国企、县（区）财政局发放40余册台账图集，推动业务与法治融合。全面梳理履职事项，细化实施依据，制定《攀枝花市国资委权力和责任清单(2023年版)》，明确27项权责事项，进一步厘清职责边界、规范权力运行。二是健全完善国资监管制度体系。制定《攀枝花市国资委出资企业资产负债约束管理办法》《关于发布2023年度资产负债率预警线和重点监管线的通知》，建立债务风险动态监测和预警机制，对每笔有息债务开展全生命周期管理，督促企业“一企一策”制定到期债务偿还方案，杜绝重大债务违约事件发生，强化企业债务风险约束。召开内部审计工作会议，指导推动市属国企不断落实内部审计监督工作，充分发挥内审制度监督效能。制定《攀枝花市市属国有企业违规经营投资责任追究办法》，强化事中事后监督，搭建集出资人、审计、纪检监察及企业内审、财务等内外监督于一体的综合监督体系，有效规范企业投资经营行为。三是持续推进数字化监管。搭建连通市国资委与市属国企的实时在线监管系统，设立财务监督、产权管理等14大模块98项功能。同时，依托四川省国资委国资监管平台，督导市属、县区国企按规定及时、真实、动态、全面更新产权数据，确保监管平台真实反映企业产权状况。

（二）坚持依法行政，强化依法决策矛盾化解能力

一是依法规范行政行为。持续开展公平竞争审查和合法性审查工作，持续做好增量文件公平竞争审查工作，有序开展合法性审查工作，扎实做好政策文件清理工作。积极配合四川省法规规章规范性文件数据库运行工作，指定专人在数据库平台，及时报备新制定的行政规范性文件，实现备案审查信息化、规范化。二是认真落实法律顾问制度。公开选聘2024－2026年度法律服务中介机构，着力打造一支专业、高效、优秀的法律顾问团队，为市国资系统的稳健发展保驾护航，针对重要文件起草、重大问题决策、重要案件处理等事项线上线下咨询法律顾问意见20余次，并出具有关法律意见书。三是依法推进政务公开。制定《攀枝花市国有资产监督管理委员会信息公开指南》，依法推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，保证行政权力高效透明运行，2023年，主动公开政务信息1570条，其中工作动态类73条、“五公开” 4条，政策解读类2条、人事信息类3条、政府重点信息类168条、通知公告179条，其它1141条。四是防范化解信访矛盾。坚持规范开展信访工作，制定《市国资委2023年安全、信访、维稳和社会治安综合治理工作管理办法》，修订《市国资委应急救援预案》，将信访矛盾主动导入法定途径化解。截止11月底，我委共收到市民12345政务服务热线共2508件，市长信箱共63件，省信访系统转办件16件，各类网络留言交办件13件，接待群众来访20余起，对各类信访件，都按时、按质、按量进行了办理，办理率100%。五是扎实做好提案办理。2023年，市国资委共办理建议提案13件，其中主办件1件、会板件12件，并主办件公开答复结果，办复率100%，委员满意率100%。

（三）坚持拓展升级，法治国企建设纵深推进

一是扎实推进企业合规建设。制定《攀枝花市市属企业合规管理办法》，持续推动企业建立健全合规管理体系，以合规建设为抓手，将外部监管等合规要求及时转化为内部规章制度。各监管企业围绕发行债券、合同管理、资产管理、财务管理、物资采购、劳动用工等10余个重点领域，梳理查找廉洁风险点，制修订内部合规管理制度，各级市属企业内部制定完善管理制度186项。探索将合规要求植入管理流程，各监管企业制定重点岗位合规清单36项，推动经营业务与法治合规相融合。持续做好重要决策和合同审查工作，2023年各级市属企业累计审查重要决策625项、合同1497份，各监管企业持续探索将依法合规植入管理流程，制定重点岗位合规清单36项，部分企业探索建立合同管理信息系统，通过系统审查合同181份，以信息化建设带动合规建设。二是强化监管企业涉诉案件管理。组织开展监管企业法律纠纷案件汇总分析工作，全面掌握了企业涉诉案件发生根源和规律，建立监管企业存量案件台账，开展企业法律纠纷案件专题调研，推动企业通过诉讼、仲裁、调解等多种途径依法妥善解决矛盾纠纷，维护企业合法权益，有效避免或挽回损失731.2万元。制定《攀枝花市国资委出资企业法律纠纷案件管理办法（试行）》，完善重大法律纠纷案件报告制度。三是持续筑牢组织保障。把法治队伍摆在重要位置，推动市属国有企业设立法务合规部门，持续招引法律专业人才，5户监管企业中4户单独设立法务合规部门、1户设立兼职法务合规部门，配备专兼职法务合规工作人员由44人，取得公司律师资格8人。积极落实外聘法律顾问制度，落实法律顾问参与企业重大决策和重要经营活动等职责，进一步促进企业日常生产经营和决策管理的合法合规。

（四）坚持夯基固本，普法宣传工作走深走实

一是严格落实普法责任制。制定《攀枝花市国资委机关2023年度应知应会法律法规（普法责任）清单》，明确23项年度普法任务。组织各级市属企业通过党委理论中心组学习、会前学法学习法治建设、合规管理内容79次，组织委系统开展“八五”普法中期评估各项工作。2023年市国资系统学法考法人员在“四川省国家工作人员学法考法平台”的参学率和通过率实现双100％。二是多措并举开展精准普法。定期组织参加国务院国资委、四川省国资委法治讲堂，编制《攀枝花市国资委系统法治合规读本》，通过分析法律纠纷案件、普及国资监管新规定和国企合规新经验，推动企业在普法依法治企方面做到“上下贯通”、“活学活用”。结合法治宣传“一月一主题活动”，举办全市国资系统法治宣传主题活动暨企业国有产权管理实务培训，聚焦产权登记、资产交易、资产证券化等重点领域，开展《证券法》、产权登记实务、企业国有资产交易和阳光采购专题讲座，着力提升企业产权管理和合规管理水平，推动法治国企建设，在攀央企、省属企业、银行机构、市国资委所出资企业及其重点子企业、各县（区）国资监管部门及其监管企业共90余人参加，累计发放证券法及产权管理政策资料120余份。以“3.15”消费者权益保护、“4.15”全民国家安全教育日、“4.26”知识产权日、“美好生活·民法典相伴”主题活动、安全生产月、“宪法宣传周”等重要节点为契机，采取线上线下相结合的方式，灵活开展专题讲座、知识竞赛、演讲比赛等活动，营造浓厚法治氛围。2023年以来，委机关及各级市属企业制作普法微视频1期，开展各类法治宣传和专题培训203次，接受法治宣传教育和业务培训人数达4300余人次。三是积极履行普法社会责任。引导企业发挥自身优势，利用营业网点、公交车身、户外电子屏等公共载体，多渠道推送法治宣传内容，不断扩大普法的受众面和影响力。城建交通集团通过到社区宣传和公交站台发放资料，向广大居民群众普及交通安全法律法规，大力弘扬法治交通精神。市环境能源集团在开展共产党员服务队进社区的同时，采用宣传栏、展板、宣传单、宣传手册等方式，深入炳草岗、大渡口、清香坪、格里坪、金江等居民小区，向市民宣传《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《四川省城市供水条例》《攀枝花市城市供水管理办法》等法律法规。

三、存在的不足和原因

2023年，市国资委推进法治政府建设工作虽取得一定成效，但仍然存在以下不足。一是企业法治建设总体还不平衡，不同行业、不同企业、不同层级之间法律管理水平不均衡，企业合规管理仍需进一步推动，合规意识还需进一步巩固。二是普法的形式和手段还需进一步创新，利用新媒体等手段开展普法力度不足。三是依法治企工作还需进一步加强。推动企业依法治企、合规管理的形式和手段还需进一步创新。主要原因一是国资委系统点多、面广，工作具有特殊性，部分企业存在法务人员配备少、人员变动频繁、业务能力相对不足、业务和法治工作融合不够等问题。二是普法方式依赖于传统的专题讲座、知识竞赛、微信公众号、官网宣传等，创新宣传思路不够开阔。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

下一步，我委将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以推进国资监管机构职能转变为主线，以打造国资监管法治机构和法治国企为目标，全面推进国资国企法治建设，重点做好以下工作。

（一）着力抓好习近平法治思想学习贯彻。持续将贯彻落实习近平法治思想作为开展法治工作的首要政治任务，把习近平法治思想作为国资国企干部职工学习培训的必修课程，认真学习、深刻领会其核心要义和丰富内涵，创新方式方法，在学深悟透、弄通做实上下功夫。

（二）严格落实法治建设第一责任人责任。充分发挥委党委在推进本系统法治建设的领导核心作用，将法治建设纳入本单位年度工作要点，适时制定《攀枝花市国资委系统2024年法治建设工作要点》，组织各监管企业签订《法治企业建设第一责任人职责清单》，推动企业主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。

（三）坚持依法全面履行监管职能。完善国资监管制度体系，全面加强清单管理制度，以高质量完成以管资本为主的职能转变和国有企业深化改革提升的目标任务，严格落实法定职责必须为、法无授权不可为的基本原则，调整编制《攀枝花市市国资委权责清单（2024年版）》，以“权责清单+法治账图”进一步规范履职方式和流程。

（四）切实加强合规管理工作力度。以《攀枝花市市属企业合规管理办法》落实落地为契机，2024年内持续推动企业建立健全合规管理体系，以加快补齐短板、突破难点为目标，大力开展包括制度制定、风险识别、合规体检等一系列工作，力争形成可复制、可推广的经验。

（五）持续深化法治宣传教育。深刻领会习近平法治思想的精神实质和实践要求，认真做好“八五”普法各项工作，通过党委（党组织）理论中心组集体学习、法治专题培训讲座、会前学法、专题普法等多种形式加强学习，组织开展“一月一主题”等法治宣传主题活动，推动领导干部带头学习、模范践行，增强国资系统干部职工法律素养，提高依法决策、依法办事的意识和能力。

五、其他需要报告的情况

无。