虞平同志在全市国资国企改革发展工作会上的讲话

（2017 年 1 月 18 日）

同志们：

刚才，夏应云同志传达了东明书记在全省国有企业党的建设暨国资国企改革工作会议上的讲话和刘捷副省长在全省国资国企改革发展工作会议上的讲话精神，文彬副市长对我市 2016 年度国资国企改革发展工作进行了系统总结，对 2017 年度工作做了全面的安排部署，我完全赞成，请大家认真抓好贯彻落实。下面,我就抓好今年的工作再强调几点意见。

一、深刻把握国资国企改革发展的重要性认识

党的十八届三中全会对深化国资国企改革作出了全面部署，习近平总书记多次深入国企调研，对国资国企改革做出了一系列的重要讲话，概括起来主要有四个方面的核心内容：一是明确了国有经济、国有企业的战略定位。二是第一次系统提出了国企改革发展的“三个有利于”标准。即有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能。三是强调完善国有企业监管制度。四是党的领导是国有企业的“根”和“魂”。省委东明书记在去年 11 月全省国企党建和国资国企改革工作会上提出了五点总要求，一是在政治原则上要坚持党对国有企业领导不动摇；二是在价值判断上要坚持“三个有利于”标准；三是在方向路径上要坚持社会主义市场经济改革方向；四是要全面贯彻五大发展理念；五是把提高企业质量效益、增强企业竞争实力，实现国有资产保值增值作为工作的出发点和落脚点。对此，我们要深入学习领会，深化对国企改革发展重要性的认识，增强深化改革的坚定性和自觉性，鼓足干劲，顽强拼搏，把改革发展各项措施落到实处。

二、深刻把握当前面临的形势

前不久召开的中央经济工作会对当前面临的形势已作了全面分析，总体来讲，发展环境将好于去年，但不确定因素仍然较多，形势依然复杂严峻，从我市国资国企看，改革发展机遇与挑战并存。

（一）从发展的角度讲，2017 年仍是发展异常艰难的一年。一是世界经济仍处在深度调整之中，总体仍呈现低

增长、不平衡、多风险的特征。二是随着中央稳增长、促改革、调结构、惠民生系列政策的细化落实，继续呈现速度变化、结构优化、动能转化等特征。在严峻的外部环境冲击挤压下，我国经济下行压力将持续加大。三是我市经济发展形势总体契合全国全省发展态势，但在面对宏观经济下行的环境下，自身长期积累的投资不足、优势产业内生动力弱、国有企业在全市经济总量中占比小等问题依然严峻。未来，抓住机遇，做强做优做大，仍然是我市国有企业发展的根本目标；增添动力、释放活力、增强控制力和提升影响力仍然是当前发展的主要任务。

（二）从改革的角度讲，2017 年将会是国资国企改革任务较重的一年。一是中央关于国资国企改革顶层设计“1+N”政策已陆续出台，顶层设计能否得到真正有效地贯彻落实，事关改革的最终成效。二是地方国企改革中既要做好改革政策的接续，又要体现地方特色；既要坚持问题导向，又要务求取得实效；既要整体规范推进，又要鼓励积极探索，才能保证改革的有序有效推进。三是我市国企改革整体推进效果不平衡，部分企业在发展混合所有制经济、冲击资本市场等方面进行了探索，但也有个别企业没有新举措，没有新进展。

三、深刻把握今年国资国企改革发展重点

（一）持续推动“集团化”战略。从统计数据看，市属

企业有 63 户，多数企业规模小、效益弱，对地方经济拉动贡献度低。重组后的国投集团、建设集团这两年有所发力，在投融资、重要基础设施建设方面作用和效果初步显现，而且还有一定的发挥空间。通过组建集团，可以更好地集中整合有限的资源和力量，充分发挥国有资本的杠杆效应，服务地方经济发展，作出更大贡献。今年，要在加快市国投集团、市建设集团转型发展步伐的基础上，着力推进市公用事业集团、市文旅商贸集团组建步伐。

（二）加快建立完善现代企业制度。一是全面落实好

企业经营自主权。要在思想上破除对政府、对部门的依赖，在市场开发、市场挖掘上下狠功夫。要善于深研政策，在政策贯彻落实中寻找、发现和把握市场机遇。要大胆破除国有企业劳动人事分配中的不科学问题，建立市场化的选人用人机制和内部分配机制。二是强力推动企业治理和管理现代化。依法依规经营，是企业经营自主权的根本保障。最为核心的是建立现代企业制度，完善企业法人治理结构，重点是加强党委会、董事会、经理层、监事会、职代会建设，这既是国资监管部门的职责，更要依靠企业自主创造性地推动。

（三）推动国资管理由管资产向管资本转变。要紧紧围绕“管资本”这一方向和有利于放大国有资本功能目标，加强市国资委的职能转变，各项工作要紧紧围绕市委、市政府战略重心，按照“在服务中监管好，在监管中服好务”的思路，督促企业加快市场化转型步伐，增强企业市场竞争力，以市场化手段和方式服从、服务于出资人目标，同时对企业施予专业监督，防止国有资产流失。

（四）全面推动“三供一业”分离移交。我市“三供一业”

分离移交涉及 12 万余户，这在全国少有、我省唯一，任务异常艰巨。去年，我们的这项工作取得了积极进展和阶段性成果，下一步，一是要强化责任意识。市国资委及各相关部门、企业要有强烈的使命感和责任感，把这项民生工程办好办实，力争 2017 年底前基本完成攀煤集团“三供一业”分离移交，在攀央企“三供一业”分离移交工作取得阶段性成果。二是要加强沟通协调。分离移交工作的责任主体是企业，移交企业和接收单位要根据“三供一业”设备设施的现状，共同协商维修改造标准及项目实施方案等事项，签订分离移交协议，明确双方责任，确保工作有效衔接。资金预拨到位的项目，移交和接收企业及辖区政府协调一致后要尽快组织实施。三是要争取资金支持。中央及省在攀企业“三供一业”分离移交，预计将投入改造资金 40 亿左右，在中央财政安排 50%的基础上，各分离移交企业应向主管部门申请 30%的配套资金，企业 20%的部分也应及时到位。解决资金问题，去年取得了较大进展，攀钢和十九冶供水、供电改造项目，国务院国资委已经审核，国资、财政、攀钢、十九冶等要切实加强配合，督促资金尽快到位。同时要继续协同配合做好攀煤集团“三供一业”分离移交后续资金争取问题。

四、深刻把握从严治党要求

一是抓思想认识，切实加强对国有企业党建工作的领导。国有企业党建工作是国有企业整体事业的重要组成部分。面对新形势新任务，需要我们不断改革创新党建工作的理念、思路和方式方法，特别是在当前国际金融危机的影响还没有消除，企业面临的市场环境还不宽松，市场竞争日益激烈的情况下，必须更加毫不动摇地坚持党对国有企业的领导，以党建工作的改革创新推动企业的科学发展。二是抓班子建设，打造坚强有力的“四好”领导核心。加强党对国有企业的领导，核心体现在抓好领导班子。因此，要坚持把领导班子建设摆在突出位置，努力建设善于领导企业科学发展的坚强集体。要坚持党管干部与公司法人治理结构依法用人相结合的原则，坚持德才兼备的标准，不断改进企业领导人员选拔任用机制，加大竞争性选人用人力度，促进优秀人才脱颖而出。要加强班子的民主集中制建设，落实党风廉政建设责任制，用制度保证企业领导人员发扬民主、廉洁从业。三是抓制度建设，更好地发挥党组织的政治核心作用。要坚持把充分发挥党组织政治核心作用、保证公司治理结构有效运行有机结合起来，继续坚持和完善“双向进入、交叉任职”的机制，进一步明确党组织与董事会、经理层、监事会的关系，形成党组织与公司治理结构各司其职、科学运转、有效制衡的领导体制和运行机制。

同志们，目标已经制定，任务已经明确，关键在于狠抓落实。我们要以更加昂扬向上的精神状态和严谨求实的工作作风，锐意进取，扎实工作，不断深化国资国企改革发展，为推动我市地方经济发展做出新的更大贡献。最后，在新春佳节即将来临之际，衷心祝愿全市国资系统广大干部职工新年快乐，阖家幸福！