攀枝花市交通运输局

　　

关于实施“双随机、一公开”工作的自查报告

　　

 

　　

市人民政府政务服务管理办公室：

　　

为贯彻执行《攀枝花市人民政府办公室关于印发攀枝花市推广随机抽查规范事中事后监管实施意见的通知》（攀办发〔2015〕79号）要求，我局制定了《攀枝花市交通运输局实施“双随机”抽查规范事中事后监管工作方案》（攀交【2016】304号），现已运行了一段时间，并结合交通工作实际，推广运用随机抽查工作，在市交通运输局网站上公开“两单一库”名单，涉及抽查事项、执法检查人员及被抽查主体名单都进行了公示，并对所涉事项进行了进一步清理，确保了随机抽查事项达到了交通部门的市场监管事项的70%以上，其他行政执法事项的50%以上。

　　

    一、制定工作方案，建立“两单一库”。

　　

坚持依法监管、公正高效、公开透明、协同推进的原则，大力推广 “随机抽取检查对象，随机选派检查人员 ”（以下简称 “双随机”）抽查机制，转变监管理念，创新监管方式，规范监管行为，提升监管效能，着力解决群众反映强烈的突出问题，提升市场监管的科学性与规范性，实现依法监管、公平高效、阳光行政、执法有力，创造健康有序的交通运输行业发展环境，促进全市交通运输行业协调稳健发展。

　　

（一）依法监管。严格按照法律法规规章的规定，依法推进“双随机抽查”的法治化、规范化，完善事中事后监管举措，落实监管责任。法律法规规章没有规定的，一律不得擅自开展检查。

　　

（二）公正高效。严格规范公正文明执法，提升执法效能，优化市场环境。

　　

（三）公开透明。建立“一单两库”制度，公开随机抽查的事项、程序和结果，推进“阳光执法”，保障市场主体的机会、权力和规则平等。

　　

二、坚持先行先试，制定“双随机”抽查配套措施。

　　

自“双随机、一公开”工作方案制定公布以后，我局下属3家责任单位即市交通运输管理处、市地方海事局及市交通质量监督站都相继开展了有效的工作步骤，现汇报如下：

　　

（一）市交通运输管理处

　　

一是建立行政执法人员名录库。以取得省交通运输厅统一颁发执法证人员为基础，按持证执法人员的80%比例组成，建立检查人员名录库；检查人员名录库应包含人员姓名、职务、从事执法管理工作年限、执法证编号、执法领域、联系方式等内容；有因违法违纪受行政处分期间的人员不得进入名录库。

　　

二是建立市场主体名录库。对客运企业、危险货运企业、驾校、维修企业分类建立市场主体名录库；名录库应包含单位名称、主营业范围、经营场所地址、法人代表（负责人）、联系电话等内容，对于特殊经营或异常经营市场主体，还应注明特殊或异常的情况；对投诉举报较多、被列入诚信黑名单或有严重违法违规记录的企业，应当在市场主体名录库中单独分类，建立特殊经营或异常经营市场主体名录库。

　　

　　三是编制随机抽查事项清单。依照有关法律、法规、规章和国家标准、行业标准及相关地方标准的规定，在认真梳理监管部门职责基础上，逐项明确执法主体、依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式和抽查频次等，编制随机抽查事项清单。同时，将结合年度工作重点和监管执法发现的突出问题，及时更新随机抽查事项清单。

　　

四是建立完善“双随机”抽查机制。通过电脑摇号、抽签等方式，从市场主体名录库中随机选取抽查对象，从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。认真做好随机抽取过程的信息记录，确保抽取程序公平公正，责任可追溯。

　　

(二)市地方海事局

　　

从2016年9月中旬至2017年2月中旬，通过“双随机”抽查方式，对管辖企业共开展检查38次。为进一步创新水上交通管理方式，规范水上交通执法行为，减轻水上交通监管对象负担，按照依法监管、公正高效、公开透明、协同推进的原则，我局于2016年9月结合单位自身实际制定了《攀枝花市地方海事局水上交通“双随机”抽查实施方案》，并认真按照方案要求开展执法检查工作。

　　

自11月20日开始，我市全面开始取消二滩库区网箱养鱼（水环境及航道综合治理）攻坚工作。为确保二滩库区取消网箱养鱼工作顺利进行，保障取消网箱工作期间航道通航秩序井然和水上交通安全形势稳定，同时结合今冬明春安全专项大检查活动，我局近期加大了巡航执法检查力度。我局根据水上交通“双随机”抽查实施方案要求，检查前随机抽取执法人员、管理对象及检查项目，对网箱集中、航道狭窄、岔河交汇水域、网箱拆解水域等特殊水域开展巡航巡查，严厉打击船舶无证航行和船员无证驾驶、冒险航行等违法行为，及时消除安全隐患，确保我市水上交通安全。

　　

截至目前，我局已组织开展巡航执法检查7次，共出动执法人员26人次，现场纠正未按要求穿戴救生衣行为10余起，执法人员要求拆除网箱工作人员及时清理残留的网布和锚绳必须清理处置，不得妨碍船舶航行；责令被检餐饮趸船整改船舶防污设施配备不齐、垃圾处理制度不完善及安全管理会议记录不全等问题，水上交通安全形势处于可控状态。

　　

（三）市交通质量监督站

　　

    十月份以来，按照市交通运输局的统一部署，我站以深化简政放权、提高行政工作效率、优化服务水平为重点，积极扎实开展“双随机”工作，通过制度保障、调查研究、提高执法人员业务素质等多种途径，提高了质量技术监督执法水平，进一步强化了服务职能，取得了良好的社会效果。

　　

    “双随机”工作伊始，我站就将强化制度保障放在首位，成立了以叶正权站长为组长，谢丹、陈裕波副站长为副组长，各监督科室负责人为成员的“双随机”监管专项领导小组。结合中央文件精神和基层实际，发动全站职工积极建言献策，多次召开会议研讨检查人员随机抽取工作的具体实施步骤和方法，制定了《攀枝花市交通建设工程质量监督站<“双随机”抽查规范事中事后监管工作方案>》。              

　　

    为保障“双随机”抽查工作顺利开展，我站建立了市场主体、执法人员名录库，将我站具备行政执法资格的人员全部纳入企业公示信息不定向抽取人员名录库，目前共纳入14名。执法人员名录库的建立和公布，更加方便了社会对执法人员的监督。公开了《随机抽查事项清单》，《清单》梳理出了包括工程安全、试验检测、监理行业等3类抽查监督事项，明确了其法律依据和抽查方式等方面的问题，为开展随机抽查工作划定了范围，从制度上杜绝了职权滥用情况的发生。

　　

　　强化和提高执法人员素质，是履职尽责的基本要素。由于工作分工不同，许多执法人员只精于本科室业务，对其他科室业务不是很熟练，这样的状态不能适应“双随机”工作的需要。为了改变情况，我站组织全体执法人员，通过集体学习、交流学习、自学等多种途径，以《双随机》方案为指导，全面掌握了监督抽查工作的范围、方法和注意事项，迅速补齐了短板，培养出了一支业务精、作风好的执法队伍，为做好随机抽查工作打下了坚实的基础。

　　

　　严格执行流程，确保“双随机”抽查成效显现。在“双随机”工作的开展中，我站坚持将社会和群众关注的热点问题放在首位，把群众关切作为工作的重点，合理规划抽查工作的领域、范围和频次，改变了以往执法工作按部就班的模式，形成了新的机动灵活的工作状态，既提升了质量技术监督行政执法的工作效率，同时也更好地发挥了政府服务人民的职能，取得了良好的社会反响。

　　

　　2016年下半年以来，我站已在攀大高速公路开展了“监理”、“试验”随机抽查工作。将随机抽查与信用评价相结合，更好的发挥质监部门的市场监管和服务职能。在今后的工作中，我站将以深化简政放权和优化服务水平为目标，在工作中不断探索和检讨，完善工作制度，改进工作方式，提高工作效率，为我市工程建设工作做出更大的贡献。

　　

三、下一步工作要求

　　

（一）强化组织领导。推广“双随机”抽查是深化行政审批制度改革，推进简政放权、放管结合、优化服务的重要举措。交通运输市场主体管理机构要充分认识推广此项工作的重要意义，强化责任意识，加强统筹协调，建立健全相应工作机制，要明确专人负责清单的建立和调整工作，规范“双随机”抽查程序，实现随机抽查与行政执法的有效衔接，确保随机抽查监管任务落到实处。

　　

（二）注重培训宣传。“双随机”抽查机制是一种新的事中事后监管模式。交通运输市场主体管理机构、局相关科室要加强执法检查人员培训，转变执法理念，主动学习推广“双随机”抽查监管办法，及时总结宣传好的经验和做法，不断提高检查执法能力。要加大“双随机”抽查机制的宣传力度，引导市场主体知晓、理解、接受新的监管方式。要充分运用公众参与、社会监督等方式，促进随机抽查公开透明，强化企业自律和社会监督的他律作用。

　　

（三）严格抽查纪律。通运输市场主体管理机构、局相关科室及其执法检查人员对被抽查的市场主体实施检查时，不得妨碍市场主体正常的生产经营活动，不得索取或收受市场主体的财物，不得谋取其他利益。对抽查监管中工作中失职、渎职或违法违纪行为，一经查实，要依法依纪严肃予以处理。

　　

 

　　

 

　　

     

　　

                                攀枝花市交通运输局

　　

2017年2月23日 

　　

 

　　

 

　　

 

　　

 

　　

 

　　

 

　　

 

　　

 

　　

 

　　

审核： 黄彬   责任编辑： 黄彬