（六）全面落实三项制度，推行规范文明包容审慎执法。

　　1.完善执法制度。重新修订印发《行政执法公示制度》《重大执法决定法制审核制度》《行政执法全过程记录制度》等基础性法治制度，在全局各执法科室全面推行行政执法三项制度,做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。加快执法记录仪等数字化执法装备的配备，注重行政执法全过程留痕，对直接涉及生命健康、重大财产权益、罚没财物处置的现场执法活动和执法办案场所进行全程录音录像记录，确保执法行为有据可查。

　　2.严格规范行政执法裁量权。严格落实最新版《川渝药品医疗器械化妆品行政处罚裁量权适用规则》，按照《四川省市场监督管理行政处罚裁量基准》《四川省市场监督管理行政处罚裁量基准适用规定》《四川省药品行政处罚裁量基准》等文件要求，在市场监管行政执法中严格规范行政裁量权。严格按照“一目录、五清单”要求精准高效监管执法，通过疏堵并用、惩教结合，优化完善行政处罚裁量标准，为市场主体高质量发展打造包容有序、充满活力的发展环境，助推全市经济高质量发展。

　　3.实施包容审慎监管。一是印发《攀枝花市市场监督管理局关于印发〈行政处罚“五张清单”和分类检查事项目录〉的通知》，明确违法行为不予处罚清单、行政处罚免于处罚清单、行政处罚减轻处罚清单、行政处罚从轻处罚清单、行政处罚从重处罚清单。二是贯彻落实《攀枝花市市场监督管理局关于加强综合行政执法促进经济发展的实施意见》文件，从依法审慎做出执法决定、全面推行柔性监管执法、大力开展说理式执法、推行规范执法文明用语等方面做出要求，严格执行省局关于规范行政处罚裁量权的具体规定，防止“一刀切”等僵硬式执法。在“春雷行动2023”期间，全市市场监管系统办理“首违不罚”案件107件，处以警告的执法案件307件，占总案件数41.28%，既体现严格执法的力度，也体现以案普法的温度。

　　（七）构建公平竞争市场秩序。一是强化刚性约束，做好第三方评估工作。我市将“落实公平竞争政策情况”作为单独考核指标纳入市级单位2023年度目标任务考评。全力配合省局做好国家市场监督管理总局对四川公平竞争审查制度落实情况开展第三方评估的各项准备工作。按照《四川省攀枝花市重庆市大足区公平竞争审查第三方评估交叉互评实施方案》，做好与重庆市大足区开展2023年公平竞争审查第三方交叉互评工作。二是积极开展抽查督导，做好专项清理工作。采取专项督查、不定期督查等方式，对市场主体反映比较强烈、问题比较集中、行政性垄断问题易发的行业和单位的政策措施进行重点抽查，并通过公平竞争审查建议函的形式对抽查发现的问题提出意见和建议。三是做好专项清理工作。按照省市场监管局的统一安排部署，组织各县（区）政府和市级有关部门按要求对我市2022年12月31日前制定的，现行有效涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施进行全面清理。此次共清理1718件，其中废止62件，适用例外规定继续保留4件。

　　（八）开展人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改活动。通过公开征集人民群众最不满意行政执法突出问题，对“保健品行业监管不到位，以培训讲座名义对老年人进行保健品夸大宣传、虚假宣传、诱导销售等问题”和“校园周边环境整治不力，售卖不合格零食、玩具问题突出”等执法问题进行整治。局党组召开专题会议，研究部署有关整治工作，印发《“十大民生突出问题”有关治理工作方案》《打击会销违法行为专项执法行动方案》等，将责任明确到具体分管领导、具体科室和具体人员，发布“有奖征集涉老保健品会销违法线索”的公告，公开向群众征集线索，建立每两周一汇总、每月一调度、每年一总结的工作机制。制定《打击会销违法行为专项执法行动方案》，整合各方力量，强化日常检查，注重信息沟通，加大案件查办力度，形成高压态势，震慑不法行为。

　　（九）动态调整权责清单。按照《关于调整四川省市场监管行政权力事项的通知》（川市监办〔2023〕6号）和《关于申请废止2项行政权力事项的函》（川药监函〔2023〕7号）文件要求，对我局权责清单进行2次调整，调整后新增权力8项，取消权力12项，其中新增行政处罚7项、行政确认1项；取消行政处罚9项，行政强制2项，其他行政权力1项。

　　（十）加强川渝执法协作。一是与重庆市大渡口区市场监督管理局签订《深化市场监管一体化合作 推动成渝地区双城经济圈建设合作协议》，双方明确合作目标和合作机制，提出“共同优化营商环境新举措”“共同探索重点行业监管新模式”“共同营造质量发展竞争新优势”“共同建立执法办案协查新机制”“共同打造维权监管合作新通道”“共同开创知识产权合作新格局”“共同推动人才交流互动新篇章”等7个方面的合作重点。二是攀枝花市和重庆大足区联合开展2023年公平竞争审查第三方交叉互评，评估结果互认。三是攀枝花市联合凉山州、云南昆明市、贵州遵义市以及重庆市大足区、重庆綦江区等10城市签订《川滇黔渝四省十市（州、区）食品安全跨区域合作治理框架协议》，目前已完成征求意见，正在签订过程中。四是组织开展川渝两地消委组织2022年度优秀消费维权案例评选活动并荣获一等奖，来自四川省各市（州）消委、重庆市各区县（自治县）消委、四川省消委基层消费维权工作联系点、攀枝花市各县（区）消委等150余人参加案例评选活动。

　　（十一）加强行刑衔接协作。一是深入贯彻落实《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》等有关规定，进一步强化行政执法机关工作衔接，增强打击违法犯罪合力，2023年移送公安并立案13件。二是加强行政执法与司法协作，先后召开2次假药认定工作会，对涉案产品作出假药认定意见。

　　（十二）做好行政复议和行政应诉工作。一是在行政复议工作方面。由于行政复议体制改革原因，我局没有再承担行政复议审查职责。二是在行政诉讼工作方面，今年我局有1件涉及行政处罚的行政诉讼，经过一审、二审审判程序，现已审结，两级人民法院都作出维持决定。

　　（十三）普法工作创新发展。一是按照《关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》《攀枝花市市场监督管理局普法依法治理工作要点》要求，严格落实“谁执法、谁普法”普法责任制要求，围绕食品、药品、特种设备、工业产品质量四大安全和消费维权等社会关注热点，利用本局门户网站、微信公众号等平台，广泛开展法治宣传。二是做好重要时段普法宣传工作，先后组织开展“3·15”消费者权益保护日、世界计量日、食品安全宣传周、知识产权宣传周、化妆品宣传周、质量月等“一月一主题”宣传活动。三是对全体干部职工重点加强宪法学习教育，组织全局干部职工观看省局以“在市场监管中强化以宪治国理念”为主题的讲座；组织全体干部职工在“四川观察”“法治四川”APP及四川新闻网等平台上观看2023年四川省“宪法宣传周”主题活动线上直播；组织全局执法人员参与司法局开展的通用法律知识测试暨行政执法队伍“大比武”活动，全局117名执法人员参与该项活动；组织新提拔科级干部进行宪法宣誓等。

　　二、存在的不足和原因

　　（一）行政执法能力还有待提高。执法力量弱化现象比较严重，基层市场监管综合执法人员老龄化、知识结构单一，且执法人员尤其是执法骨干流失情况较严重，影响执法能力进一步提升。

　　（二）执法装备老旧且数量不足。目前在用执法记录仪普遍老旧，装备不能适应执法需求；音像记录保管也无法得到专业技术支持，导致行政执法全过程记录制度全面落实还存在不足。

　　（三）食品、药品抽检经费保障困难。抽检所需的购样费、耗材试剂采购费、设备维护费等无法得到有效保障，影响全年食品抽检任务完成。

　　三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设有关情况

　　（一）认真履行法治建设第一责任人职责。2023年，在市委、市政府正确领导下，单位主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，将习近平法治思想、党的二十大精神以及省（市）依法治省（市）会议精神，作为党组中心组重要学习内容集中学习。同时，担任局普法依法治理领导小组组长，多次组织召开局党组会、局长办公会研究部署普法依法治理工作，先后5次主持召开单位重大行政执法负责人集体讨论会议，确保重大行政执法不偏离法治化轨道。

　　（二）带头履职、依法决策。一是带头守牢燃气安全监管底线，深入贯彻习近平总书记关于宁夏银川烧烤店“6·21”燃气爆炸事故的重要指示精神，落实市委、市政府关于燃气安全防范工作部署要求，主持召开专题会议安排部署全市市场监管系统城镇燃气安全专项整治工作。二是重视食品安全监管，带队到盐边县格美达文化旅游发展有限公司、盐边县全家便利店、攀枝花红格投资开发有限责任公司温泉假日酒店等经营单位检查流通和餐饮环节食品安全落实情况，对落实主体责任、地方政府落实包保责任的“两个责任”推进情况进行指导。三是注重办好市场监管领域民生实事，带领督查检查组，深入校园及周边开展市场监管领域综合督查，着力整治十大民生领域突出问题，保护未成年人合法权益，强化校园及周边食品、工业产品安全监管工作。四是支持充分发挥法律顾问在行政决策、行政执法中的作用，法律顾问全年为我局提供法律服务156次，其中诉讼类的专项法律服务2次；审查合同、协议、文件等书面材料112次，接受咨询30余次，集中授课1次，代拟相关文书1份。

　　（三）自觉维护司法权威。2023年我局共发生行政诉讼案件1件，单位负责人代表单位出庭应诉，经过一审、二审审判程序，市、区两级人民法院均作出维持决定。

　　四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）优化市场主体发展环境。全面推进民营经济发展环境提升行动，完善自公告预服务制度，深化企业开办、迁移、歇业、注销等一件事便利化改革措施，全生命周期服务市场主体健康发展。深化消费环境建设，探索建立跨区域消费维权协作机制，推动异地投诉案件互转协办和消费投诉信息共享。推行柔性执法和包容审慎监管，突出抓好网络传销整治，深入推进商业秘密保护创新试点。

　　（二）全力争取成功创建国家食品安全示范城市。针对突出问题倒排工期，实行清单制管理，坚持以改革创新、打造亮点、提炼典型、总结经验为导向，围绕示范引领项目加大与上级汇报沟通，争取工作指导支持，进一步规范提升业态现场检查点位，全域营造创建浓厚氛围，确保示范创建“规定动作”全面达标，“自选动作”更具成效，全力保障食安创城顺利通过国家验收。

　　（三）强化“三品一特”监管。坚决落实食品安全、安全生产党政同责工作要求，全面实施食品安全放心工程建设，强化校园食品、保健品会销等领域风险排查治理。加大农村地区等重点区域药械化监管，完善民生药事服务站建设，推动钛合金轮椅、义齿、特色医药产业有序发展。全面排查治理特种设备安全隐患，加强燃气器具、重点工业产品、学生用品等质量监管。

　　（四）加大知识产权保护力度。对标国家知识产权强市建设试点示范城市，建强知识产权公共服务平台，开展知识产权试点示范园区、知识产权强企培育。探索打击侵权假冒“攀枝花模式”，建立专利重点保护名录，围绕关键核心技术联合攻关加强专利布局，提升专利保护能力。

攀枝花市市场监督管理局