2012年，市商务和粮食局将围绕理清工作思路、锁定五大发展目标、突出三项工作重点、抓好四项工作、处置一件急事、解决两项难事的工作安排，强化措施，狠抓落实，确保完成市委、市政府、省商务厅、省粮食局安排的各项工作任务。

一、理清工作思路

按照市委、市政府的工作部署和总体要求，紧紧围绕打造“四川南向门户”的战略定位，牢牢把握“提速增量、加快发展、实现赶超”的工作基调，突出“规划引领、产业培育、项目支撑”三条主线。着力提高“三外”发展水平，着力培育服务业增长动力，着力构建现代商贸流通体系，着力保障粮食供需平衡，全面推进各项工作加快发展。

二、锁定五大发展目标

确保社消零增长水平达到16%，力争达到18.2%；确保利用外资总量达到4000万美元，力争达到1.5亿美元；确保服务业增加值增幅达到10%，力争达到11%；确保实现外贸进出口总额2亿美元，力争达到3.06亿美元；确保实现对外承包工程劳务合作营业额1000万美元，力争达到1200万美元。

三、突出三项工作重点

（一）突出网规修编工作。围绕花城新区建设和百万人口特大城市打造的需要，推进城市商业网点规划修编工作，以新的商业网点规划引领城市商业网点合理布局，构建“村有农家店、镇有商贸中心、县有特色商业街、市有商圈、中心城市有区域性商贸物流中心”的总体构架，确保年内完成修编工作。

（二）突出服务业和物流业规划工作。重点发展商贸业、现代物流业、金融保险业和信息服务业；根据新区建设需要和《四川省“十二五”服务业发展规划》要求，进一步修改完善攀枝花市“十二五”服务业发展规划和现代物流业发展规划；形成“五园区”（密地商贸物流园区、总发综合物流园区、格里坪工业物流园区、金江工业物流园区、丙谷农产品物流园区）、“三中心”（白马综合物流中心、倮果散货物流中心、盐边县物流中心）、“两平台”（物流运输平台和物流信息平台）的物流布局，为全市专业市场、生产制造、批发零售等企业提供专业物流服务。确保上半年完成全市服务业规划和物流业发展规划。

（三）突出密地商贸物流园区项目建设。会同东区，帮助业主推动项目顺利开工，确保2012年完成总投资6000万元，力争达到8000万元的投资进度。

四、抓好四项工作

（一）保持“四项领先”

 　　一是社消零增长水平领先。优化消费环境，建立促进消费长效机制，完善消费网络体系建设。力争全年实现社消零总额196亿元，增速达到18.2%以上，达到全省平均水平，超过资阳、达州、广安、泸州、南充、眉山、凉山等市州，努力实现“保八争五”的目标。

二是外贸进出口总额领先。依托国家外贸转型升级专业型示范基地平台，调整出口产品结构，促进外贸转型，扩大出口产品种类；发挥我市产业优势，以东盟地区为重点，扩大外贸市场。力争外贸进出口总量突破3亿美元大关，紧跟内江、广元、南充，挤进全省前十位。

三是外资利用总量领先。招大引强，抓住厅市战略合作机遇，借助省商务厅的优势和力量，引荐世界500强企业到我市考察、洽谈项目，力争引进一批投资规模大、市场前景好、带动能力强的重大高端项目；以新加坡、香港、台湾和东盟国家为重点，加大引资力度，支持外商企业增资扩股。力争外资利用总量达到1.5亿美元，努力超过乐山，紧跟内江，挤进全省前五位。

四是外经合作营业额领先。支持、鼓励和引导企业“走出去”开展境外投资，参与经贸合作；健全境外风险防范和应急处理机制；支持十九冶等潜力企业大力发展对外工程承包，积极培育新的外经合作企业，扩大外经合作营业额。力争实现对外承包工程劳务合作营业额达到1200万美元，缩小与南充的差距，保持全省前五位。

（二）推动“三个提升”

一是提升服务业发展水平。按照“改革释放存量、开放发展增量”的总体思路，通过加快推进大企业主辅分离，挖掘服务业存量潜力；大力发展现代物流业、休闲旅游业，优先发展金融业，扶持发展信息服务、连锁经营等现代经营业态；发挥阳光优势和地缘优势，吸纳市外人流，增大服务业总量，力争服务业增加值增速达到11%，在全省排名上升1—2位。

二是提升民生行业达标创优活动影响力。加大餐饮、住宿、美容美发行业达标创活动力度，积极支持有规模、有特色、有信誉的企业达标创优，建设20家便民餐饮示范店，推动民生服务行业整体水平上台阶。

三是提升商贸流通效率。以构建城乡流通体系、便民消费体系和市场监测服务体系为依托，完善流通模式。逐步形成15分钟“便民服务商圈”，促进便民消费；推进“农超对接”、“农社对接”、“农餐对接”，促进实惠消费；支持文化产业园、国际品牌街发展，促进热点消费；积极搭建平台，形成一批影响力大、带动力强的节庆促销活动，促进节庆消费；加强市场监管公共服务体系和商务诚信建设，促进安全消费。

（三）狠抓“三个强化”

一是强化向上争取项目资金。按照“储备一批、包装一批、申报一批、建设一批”的工作思路，梳理一批市场前景好、产生效益快、带动能力强、符合省级资金重点支持方向的项目，及时上报省商务厅、省物流办、省粮食局，并加强工作对接，争取将我市申报项目纳入全省总盘子，确保全年向上争取项目资金3000万元，力争达到4000万元。

二是强化市场体系建设。以城市新区建设为契机，以服务百万人口城市建设为目标，满足成攀、攀昆高速公路通车后可能形成的人流“井喷”需求，推进商贸、服务业领域高中低端设施建设，帮助协调开元名都、银杏、辣王等大型住宿、餐饮企业如期开业；开工建设密地商贸物流园区（含粮食物流项目三期工程）、仁和农贸市场改造升级等项目。

三是强化应急保供能力。加强市场运行监测，完善应急保供预案，充实猪肉、粮油等生活必需品的应急储备，健全应急网络，强化市外粮食调入，保障粮食供需总量平衡。

（四）探索“两个创新”

一是创新厅市联动工作机制。争取市政府和省商务厅建立战略合作机制，明确省商务厅支持我市商务工作具体项目和重点工作。

二是创新信息获取机制。充分利用省商务厅在香港、东盟、日本、欧美等区域设立四川境外商务代表的机遇，探索在东盟国家设立攀枝花市境外商务代表，实现信息资源共享，拓宽信息来源渠道。

五、处置一件急事

由于受多种因素的影响，我市猪肉经营户罢市的情况时有发生，已在一定程度上影响到了市场猪肉的正常供应，确保猪肉有效供应是一件急需处置的急事。因此，一是要积极协调生猪贩运、生猪屠宰、猪肉经营三个环节的关系，建立三方均能接受的经营模式，解决罢市的问题；二是在市政府的统一领导下，在东区、西区、仁和区20个主要农贸市场分别设立1—2个猪肉应急保供摊位，解决市场猪肉供应断档脱销、价格大幅上涨等突发应急情况下的猪肉供应问题。

六、解决两项难事

（一）解决金瓯9.3亩土地开发引起的费用补偿问题。金瓯9.3亩土地原开发商为华韵房地产开发公司，后该公司将开发权转让给兴隆房地产开发公司。由于土地必须实行招拍挂，原市粮食局终止了与兴隆公司的协议。因兴隆公司未向华韵公司支付前期费用，两公司向原市粮食局提出了共计1000万元的补偿要求（含违约金、前期投入费用及损失等）。 由于此事拖延时间较长、补偿金额较大，加之企业相关费用认定的复杂性，该项工作推进有一定难度。为此，要在市政府的统一领导下，按照客观公正的原则，抓紧对补偿金额进行核实，妥善解决费用补偿问题。

（二）解决牛羊定点屠宰问题。牛羊定点屠宰是国家卫生城市复查验收的一项主要内容。在目前国家、省政府没有制定牛羊定点屠宰相关法律法规的情况下，要按照市政府的工作安排抓紧实施相关基础工作，与仁和区政府一起，加快推进仁和行远牧业公司中坝养殖场牛羊屠宰加工厂建设，确保5月底完成，为我市牛羊定点屠宰夯实基础。

七、强化粮食流通管理，确保粮食安全

（一）完善调控手段，确保市场粮食供需平衡。积极调整粮食流通监管思路，认真研究即将出台的《粮食法》的相关政策和规定，做好贯彻落实《粮食法》的准备工作；认真贯彻落实国家粮食宏观政策，切实抓好粮食购销，加强粮食产销衔接，积极发展与粮食主产区的产销协作关系，保障粮食供需平衡；加强粮食收购市场监管，严格执行国家粮食收购政策和粮食收购行政许可制度，规范粮食市场秩序，保障市场粮油需求和政策性粮油的有效供应；有效掌握社会粮食供需状况，科学设置市场粮情监测点，对我市粮食安全形势作出科学判断；进一步健全粮食预警和应急机制，加强应急能力建设，修改、完善《攀枝花市粮食应急预案》，确定应急粮源、加工和供应网点，建立有效的应急供应保障机制。

（二）加强储备粮油监管，夯实粮食安全长效基础。加强储备粮油数量监管和质量监测，确保“数量真实、质量可靠”，确保应急时刻“调得动、用得上”；进一步合理规划粮食仓储设施，力争金沙江南岸粮食仓储设施建设取得实质性进展，配合做好粮食物流项目市场建设；粮油质量监测机构的建立要有明显的进展；完成市级储备粮轮换管理办法的修改；进一步完善“数量充足、品种合理、布局科学、动态与静态相结合、原粮与成品粮互为补充”的储备粮体系，发挥储备粮在宏观调控中的基础性作用。

八、加强政风行风建设，增强廉洁从政意识

（一）认真落实党风廉政建设“一岗双责”责任制。切实加强惩防体系建设，建立廉政风险防控机制，严格遵守廉洁自律各项规定，确保依法行政、阳光操作、规范管理、安全运行，形成风清气正干事业的良好氛围。

（二）努力构建惩防体系建设。从抓学习、抓制度、抓监督、抓效能、抓考核等环节入手，组织党员干部开展党性修养教育，组织中层以上干部上廉政党课；完善党风廉政制度建设；强化监督检查工作，建立特邀纪检监察员制度；强化党风廉政建设和机关效能考核。

（三）强化政风行风和廉政文化建设。围绕全局中心工作抓好监督检查，确保政令畅通；开展“责任感、担当心和民生请”主题实践活动；努力解决懒散拖沓、推诿扯皮等问题；加强调查研究，加快推进商务粮食发展的理论创新、思路创新、政策创新和机制创新。