今年以来，全市商务、服务业发展和粮食工作按照市委市政府“大力实施‘三个加快建设’，大力推进‘三个走在全省前列’，全力打好‘六大硬仗’，奋力实现‘四个翻番’，确保‘每年有新变化、三年见新成效，五年上大台阶’”的总体工作思路和目标任务，紧紧围绕打造“四川南向开放门户”的战略定位，以“提速增量、加快发展、实现赶超”为基调，以“规划引领、产业培育、项目支撑”为主线，锁定发展目标，突出工作重点，制定措施，落实责任，有效推动了全局各项工作加快发展，目标任务进展顺利，主要经济指标完成进度及增速位居全省前列，重点工作有序推进，实现了时间过半任务过半的“双过半”目标，为全年目标任务的完成奠定了坚实的基础。

一、理清工作思路，强化目标管理

按照市委、市政府和省级商务粮食主管部门的总体工作部署和要求，结合实际情况理清了工作思路，将年度目标任务落到了相应处室、企事业单位，签订了处室主要工作目标责任书，建立了考核奖惩机制，以提高行政效能，激励机关干部职工和国有企事业单位主要经营者的工作热情和发展意识，在全局上下形成了自加工作压力、增添工作动力、激发工作活力、强化工作执行力的良好氛围。

 二、重点工作有序推进，目标任务进展顺利

以省政府考核的目标任务为重点，采取相应措施，确定时间节点完成进度，各项工作有力、有序、有效推进，目标任务完成情况总体良好。

（一）社会消费品零售总额稳步增长

今年以来，我市社会消费品市场保持良好的持续增长势头。1—6月，全市累计实现社消零总额94.8亿元，同比增长15.9%，与全省平均增长水平持平。

——挖掘消费增长点，提升消费总量。重点支持上规模、上档次、市场前景好的餐饮、零售、住宿企业，改善经营环境，提高服务质量，增加经营总量；进一步清理限额以上企业，帮助协调新入驻的开元名都、银杏等大型住宿、餐饮企业如期开业，拉动社消零增幅；强化对新增限额以上企业的指导，建立健全统计体系和社消零运行数据通报制度，督促企业据实上报数据，真实反映经营情况。

——健全统计体系，培育限额以上企业。建立与统计、税务、工商等部门的沟通协调机制，及时解决消费市场运行过程中出现的问题；建立社消零运行数据预通报制度，指导企业及时准确上报数据，重点培育限额以上企业。上半年新增限额以上企业4户，为提高社消零总量及增速奠定了基础。

（二）对外贸易实现新的突破

上半年，我市外贸总额呈现快速增长态势。1—5月，实现外贸进出口总额1.44亿美元，同比增长2.5％，其中：出口1.11亿美元（居全省第10位），同比增长63.4％（居全省第9位），完成省政府下达目标任务2.76亿美元的40.21%（完成进度居全省第8位）。

预计1—6月，全市出口额将达到1.4亿美元，完成省政府下达考核目标任务的50%以上。

——抓增长，确保骨干企业和优势产品出口稳定增长。加强与攀钢国贸的联系，积极争取攀钢国贸部分出口合同执行和报关向攀枝花公司倾斜，增加我市出口总量；继续做好攀钢国贸、攀钢钛业、东方钛业、四川长矶、白云铸造等重点骨干外贸企业跟踪服务，做大做强外贸领军企业；抓好钢轨、钛白粉、钛渣、金属硅、钒钛铸件等优势产品出口，确保“稳增长”。

——抓队伍，培育新增一批外贸企业。积极引导已办理对外贸易登记但尚未实现进出口的企业开展进出口业务，新增获权企业10家。

——抓基地，培育外贸新的增长点。积极推进四川省攀枝花市钒钛产业基地建设，结合钒钛园区出台的扶持规划，筛选确定第一批培育对象，主动上门宣讲外贸政策，坚定企业开拓国际市场信心，争取转化恒源石化、钛都化工等一批间接出口企业开展自营出口业务，在扶持政策和政务服务上重点支持。

——抓市场，突出南向，坚持重点市场与重大活动相结合，不断增强企业进军国际市场的主动性。组织企业参加外贸洽谈会、博览会，充分利用广交会、昆交会、2012年巴西国际机械和工业装备展览会、第十一届沙迦中国商品交易会暨农业博览会2012年哈萨克斯坦—中国商品展览会等活动平台，积极引导支持企业开拓东盟、印度、巴西、俄罗斯、南非和中亚等新兴市场。

——抓协同服务，优化外贸发展环境。主动加强与海关、检验检疫、外汇、国税、财政、金融和各类商会协会的沟通联系，加快打造外贸公共服务平台，增添贸易便利化举措，为外贸企业提供优质、高效的服务。

（三）利用外资稳步增长

1—6月，全市新批外商投资企业3户，累计合同外资额3145万美元，完成4400万美元目标任务的71.5%；实际利用外资5107万美元，完成1亿美元目标任务的51%。

——加大外资项目促进力度。依托我市资源优势，加大促进力度，引进了总投资1500万美元的新钛商贸有限公司、总投资1.5亿元人民币的华润燃气项目、总投资7600万元人民币的开元气体等3个外资项目；充分利用省政府组织的日韩行外经贸活动平台，主动推介我市招商引资项目，加强与日韩企业的沟通对接。

华润燃气项目的引进，填补了我市服务业发展利用外资的空白。

——加大外资企业增资扩股服务力度。不断改善促进投资环境，增强外资企业增资信心，支持鼓励恒鼎实业国际发展有限公司在我市增加投资。主动履职，帮助解决企业在增资扩股中出现的问题和困难，预计年内在攀增加1亿美元的外资投资。

（四）外经合作创新发展

1—6月，全市对外承包工程及劳务合作营业额642.5万美元，完成市政府下达目标任务1000万美元的64.2%，完成省商务厅下达目标任务1200万美元的53.5%。

——加快实施“走出去”战略。加强与东盟理事会秘书处的联系对接，开展设立东南亚商务代表前期调研准备工作，加大合作力度，借助平台、信息优势，开拓东南亚市场，拓宽外经合作渠道。

——全市外派劳务培训中心创建成功。为进一步提升外派劳务人员培训中心的工作水平，提高外派劳务人员整体素质，充分发挥我市焊工、铆工、电工等机电类技术工种的优势，促进我市对外劳务合作健康、安全、快速发展。今年3月正式启动了外派劳务培训中心创建工作，现已顺利通过实地考核评审，向省厅成功申报备案。攀枝花市外派劳务培训中心挂牌正式成立，标志着我市外派劳务培训工作已走在全省前列。

（五）服务业发展平稳运行

围绕增量提质，以释放服务业存量、新增服务业产业达产为基本思路，提升本地服务业承载能力，扩大服务业增量。1—6月，全市服务业保持快速增长势头，一批新的服务业项目相继投入运营，实现服务业增加值67亿元，同比增幅10.5%。第三方物流样本企业营业额3.2亿元；完成了攀枝花市“十二五”服务业、物流业发展规划的编制工作，与泸州市就港口物流发展战略合作达成了初步框架协议。

——释放服务业存量产能。借助成攀、攀昆高速公路通车的机遇，推动全市大力发展餐饮、住宿、康养、文化娱乐等经营性传统服务业，增加值增速在2011年基础上稳步增长；借助新区建设机遇，挖掘我市城乡居民存款余额较高的潜力，探索我市新型投资、融资模式，促进金融业快速增长；大力发展现代物流业，培育本地现代物流企业。

——推进服务业新增产能达产。针对同乐世界、金海开元名都大酒店、三森美居等一批重大服务业项目的竣工运营，切实加强市场培育服务，帮助企业协调营运环境，促使新增服务业项目早日投产。

——狠抓项目建设，增强发展后劲。按照“四个一批”的项目建设思路，认真研究分析经营性服务业储备项目，推进项目建设。全年纳入全市经营性服务业重点项目共计96个，项目总投资330亿元，年内实现投资约40亿元。预计全年全社会第三产业固定资产投资约200亿元。

（六）市场体系建设加速推进

 ——加快推进网规修编。《攀枝花市城市商业网点规划》修编初稿已完成，目前正按照市委、市政府对我市江沿江景观打造的有关要求，结合新区控制性详规，进一步调研完善基础资料。

——重点项目推进有序。小沙坝汽车4S店搬迁前期调研准备工作稳步推进，正在拟订实施方案；再生资源回收体系建设有序推进，形成了《攀枝花市废旧商品集散交易市场现状的调研报告》，代市政府起草《攀枝花市人民政府关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的实施意见》；米易县绿生农业开发有限公司攀西农产品批发市场二期项目冷链和物流中心建设完成投资1200万元，完成工程进度40％；锐华农业开发有限公司冷链项目全面完成（完成投资420.63万元），并通过市级验收，已报请省级有关部门验收；米易县城北农贸市场搬迁已完成新址规划和征地工作，市场设计方案正在修改完善，承建业主招商引进工作正有序推进；人和旧机动车交易新市场征地46亩，投入2500万元，完成土石方和场平工程投资500万元，占总体投入50％，场内主体前期建设正稳步实施。

（七）市场监管整治力度明显加大

加大与民生相关行业市场流通秩序的监管和整治，重点开展生猪屠宰、酒类流通、粮食流通的监管；充分发挥我市全国市场监管公共服务体系项目试点城市的优势，利用12312商务举报投诉服务平台，加强对重要生活必需品市场运行情况监测，及时发布市场流通信息和运行动态，有效维护正常的市场流通秩序。

加强对生猪定点屠宰企业的监管，有效杜绝问题猪肉流入市场销售；开展生猪定点屠宰资质清理工作，督促做好屠宰企业整改工作；着力推进“放心酒”示范店建设，全市已建成8家酒类经营店；牛羊定点屠宰加工项目已全面建设完工，并已投入使用；开展专项整治行动10余次，严厉打击制售假冒伪劣商品等违法违规行为。

（八）民生工程深入实施

重点围绕便民餐饮示范店建设和摩托车下乡推进民生工程，并取得实质性进展。

——加快推进便民餐饮示范店建设。2012年，将在全市范围内建成20家便民餐饮示范店。目前已拟定“便民餐饮示范店”建设指导意见，制定了“便民餐饮示范店”的建设标准及相关要求，选址及初步筛选工作已经完成。

——摩托车下乡工作顺利实施。1—6月，摩托车下乡销售4445辆，销售金额2300万元，完成目标4000万元的57%，补贴金额266.4万元。

（九）商贸服务业发展势头强劲

今年以来，我市餐饮、住宿业保持快速增长势头。1——5月，餐饮零售额10.19亿元，同比增长17.8%；住宿零售额3373万元，同比增长46.6%；连锁率达到16.1%。预计上半年全市餐饮业营业额可达到12亿元，住宿业营业额可达到4500万元。“迎春购物月”活动吸引消费近100万人次，销售额近23亿元。

加快引进大型商贸流通企业和一线餐饮、住宿名店。金狮百盛的引进工作取得实质性进展；金海开元、辣王阁、成都银杏入驻攀枝花并已开业；屈臣氏集团、如家快捷酒店已顺利引进；味千餐饮已经签约。

（十）粮食流通秩序正常，安全形势稳定

围绕粮食宏观调控、储备粮油管理、市场运行监测、市外粮食调入等工作加强粮食流通管理，维护正常的粮食流通秩序。上半年，在其他农产品价格大幅波动的情况下，我市粮油价格、粮食安全形势总体稳定，宏观调控作用较为明显。

——认真抓好粮食收购和市外粮收购调入。严格执行国家粮食收购政策特别是最低收购价格政策，强化收购，掌握粮源。1—6月，收购粮食2.4万吨，完成省粮食局目标任务4万吨的60%；加强与粮食主产区的衔接，巩固与粮食主产区的购销关系，确保市场粮源充足，市外粮食调入7万吨。

——全力保障市场供应。强化市场粮食供需监测，引导国有粮食企业及其他粮食经营者以市场需求为导向，保障市场粮食需求。1—6月，销售粮食6.3万吨，完成省粮食局目标任务11万吨的57.3%；销售食用油脂3949吨，完成省粮食局目标任务0.66万吨59.8%，市场供应平稳。

 三、上半年的突破性工作

围绕市委、市政府的工作重点，创造性地开展了涉及民生和社会经济发展的工作，并取得突破性进展。

（一）打击私屠滥宰工作成效显著

围绕“五创联动”工作要求，为保障猪肉食品安全，维护广大消费者的合法权益，改善城乡环境，我局牵头组织开展了打击生猪私屠滥宰专项治理行动，经过大量的调查、摸底、查证工作，锁定了东区小攀枝花、五道河和仁和区大田镇的私屠滥宰窝点。5月13日凌晨，会同公安部门展开联合行动，出动警力和行政执法人员50余人，一举成功捣毁大田镇大田村2个私屠滥宰窝点，当场查获私屠滥宰猪肉1500余公斤，生猪3头，涉案车辆3台，抓获3个私屠滥宰团伙成员16名。经初查，3个私屠滥宰团伙自年初共涉嫌私宰生猪2000余头，涉案价值超过300万元。此案是我市历时最长、捣毁窝点最多、抓捕犯罪嫌疑人最多、整治处罚力度最大的一次打击生猪私屠滥宰专项行动，在全省商务系统和屠宰行业中引起了极大反响，取得了良好的社会效益。

（二）牛羊定点屠宰加工工作按计划推进

按照市政府的工作要求，我局牵头负责攀枝花牛羊定点屠宰加工项目建设。该项目是我市国家卫生城市复审的一项硬性评审指标，为确保项目按期完工，在持续高温、干旱缺水、人力、物力和资金紧缺等不利情况下，我局采取超常措施，抽派专门人员，驻守施工现场，积极协调，帮助企业解决施工缺水、混凝土配送等实际困难，确保了我市牛羊定点屠宰加工项目在6月15日按期完工，并于6月18日正式投入试运行，为我市逐步规范牛羊屠宰、顺利通过国家卫生城市复审创造了条件。

（三）创新开展蔬菜“直销抑价”试点工作

为有效抑制蔬菜价格上涨，按照市委、市政府的安排部署，我局创新开展了蔬菜“直销抑价”试点工作。蔬菜“直销抑价”工作自4月30日启动，由仁和区、盐边县、米易县农民专合组织直接供应，在东区大渡口、红星、湖光、攀北、马兰山、四合院等居民买菜较为不便的社区设立了6个蔬菜销售直供点。“直销抑价”工作的开展，使蔬菜价格明显下降（比农贸市场低20%），在一定程度上有效缓解了消费者“买菜贵、买菜难”的实际困难，受到了广大消费者特别是低收入群体的欢迎，同时也体现了市委、市政府对民生的高度关注，社会影响较好。

（四）协调推进密地商贸物流园区建设

密地商贸物流园区建设是我市打造省际商贸物流中心的重要支撑，也被市委、市政府列为了今年的急难险重工作之一。为加快推进园区建设，我局积极挥动相关部门做好协调工作，目前已完成土地挂牌、土地统征、土地使用权证办理等工作，项目规划、项目招商设计等工作已经启动，铁路货运站场备案、铁路专用线、集装箱站场正在办理、申报之中。已完成投资1.69亿元。

（五）创建国家级经济技术开发区有序推进

围绕市委、市政府提出的“打造四川南向门户”的战略部署，牵头启动钒钛产业园区创建国家级经开区工作。成立了创建工作领导机构，制定了创建工作方案；加强与国家商务部、省商务厅等上级部门的沟通与对接，熟悉掌握创建的有关政策、标准、申报程序等相关要求；学习借鉴遂宁等地创建经验；认真梳理和分析钒钛产业园区创建主要指标；邀请国家商务部和省商务厅的有关领导专程到攀实地调研、指导经开区创建工作，为国家级经开区的创建创造条件。目前已基本完成创建指标有关证明文件材料的收集等前期基础准备工作，申报创建经开区书面请示已呈送市政府审定。

四、存在的主要问题

（一）社消零、服务业、外贸出口等指标总量偏小，增速不快，目标任务完成进展情况不够理想。

（二）向上争取项目资金进度较慢，项目储备、包装及资金争取还需进一步强化。

（三）国有粮食企业盈利能力不强；“十二五”规划建设的粮食仓储设施进展缓慢。

五、下半年的工作重点及发展思路

围绕全年的目标任务和重点工作，分析进展情况，进一步增添措施，落实责任，找准工作突破口，确保全面完成年度目标任务

（一）全力确保社消零增速达到全省平均水平

积极清理、培育限额以上企业，全年达到310户；主动引导、协调新入驻我市的项目如期开业；加强与省级相关部门的沟通协调，建立科学合理的统计体系，真实反映我市社会消费水平；鼓励大型商贸流通企业开展各种便民促销活动，挖掘消费者购买潜力，扩大社会消费总量。力争全年社消零总量达到195亿元，确保社消零增速达到或超过全省平均水平，实现“保八争五”的目标。

（二）推进“三外”工作继续保持全省领先水平

抓住四川南向发展契机，发挥国家外贸转型升级示范基地的作用，加快推进外贸服务平台建设，努力调整出口产品结构，发挥资源、产品、地缘优势，做好昆交会等会展的后续跟进工作，培育新的外贸增长点，挖潜力，扩规模；强化外资项目引进和增资扩股，发挥攀枝花外派劳务培训中心的作用，注重服务与协调，为外贸、外资、外经工作的有效开展夯实基础。力争全年外贸进出口总量突破3亿美元，外资利用总量达到1.1亿美元，对外承包工程劳务合作营业额达到1200万美元。

（三）全面提升现代服务业发展水平

以现代物流业和旅游业为龙头，加快发展第三产业；着力提升消费性服务业，开展餐饮、住宿、美容美发达标升级活动；强化服务业项目建设，引进高度、一线品牌业态，协调新增项目开业，增大总量；做大做强生产性服务业，加强区域间物流合作，推进以密地商贸物流园区为主的物流业发展，增强对社会经济发展的服务功能；开展重点服务行业企业培育，建立限额以上服务业企业培育库，壮大服务企业经济主体；重点发展交通运输、仓储邮政、批发零售、餐饮住宿等服务行业，推动我市现代服务业全面发展。确保总量明显提升，增速达到全省水平。

（四）以项目建设为抓手，积极争取上级资金

按照“储备一批、包装一批、申报一批、建设一批”的工作思路，梳理一批市场前景好、产生效益快、带动能力强、符合省级资金重点支持方向的项目，及时上报省商务厅、省物流办、省粮食局，并加强工作对接和跟踪，将我市申报项目纳入全省总盘子，确保全年向上争取项目资金达到4000万元以上。

（五）加强市场监管，构建稳定的流通秩序

以生猪屠宰、酒类流通、粮食流通为监管重点，巩固打击生猪私屠滥宰成果，推进“放心酒”示范店建设，对娱乐场所、餐饮企业、商场超市、酒店等酒类经营主要场所开展专项检查、整治；充分发挥我市12312全国市场监管公共服务平台的作用，有效监测市场运行情况；继续推进、逐步规范牛羊定点屠宰、加工；完善生活必需品应急保供预案，充实猪肉、粮油等生活必需品的应急储备，健全应急保供网络，指导屠宰企业在主城区主要农贸市场建立“放心肉”示范直营店；严厉打击制售假冒伪劣商品等违法违规行为，曝光违法违规企业，集中销毁假冒伪劣商品，维护正常的流通秩序。

（六）推进市场体系建设，提升商贸服务功能

全面完成攀枝花市城市商业网点规划修编工作；加快推进仁和农贸市场、米易城北农贸市场标准化改造升级；积极做好小沙坝汽车4S点搬迁前期工作；打造特色商业街区，推进电子商务平台、家政服务网络、便民餐饮示范店建设，完善和改进社区网点，建设电子商务社区服务站（点），建成便民早餐示范店20个；完善粮食物流项目建设，做好粮食仓储设施新建的准备工作，维修改造粮油储藏设施，提升仓储设施性能。

（七）加强粮食流通管理，确保粮食安全

严格执行国家粮食流通政策，加强粮食流通监管，完善粮食宏观调控手段；强化储备粮油管理、粮食收购和市外粮食调入；加强市场供求监测，有效掌控市场粮食流通状况；加强对粮食经营者库存数量的检查，保持数量充足的市场粮源和平衡的供需关系，合理调控市场粮食价格，维护稳定的粮食流通秩序。