2月18日是牛年新春的第一个工作日，昆山举行新闻发布会，发布《昆山市深入推进“昆如意”营商环境建设的若干措施》，围绕深化“1330”改革、深化重点要素服务、深化法治监管保障，重磅出台实施16条新举措，更加聚焦社会关注度，提升企业感受度，跑出服务加速度，深化“昆如意”营商服务品牌，推动营商环境整体水平系统性提升。这是昆山进一步擦亮“昆山服务”金字招牌，连续第三年发布优化营商环境建设新政，充分展现了昆山干事创业的牛劲、闯劲、冲劲，努力将营商环境打造成全国县域城市标杆。

　　“营商环境，‘进’无止境。”副市长宋德强在新闻发布会上表示，为了进一步打响“昆如意”营商服务品牌，全面擦亮“昆山服务”金字招牌，昆山在去年28条优化营商环境建设政策已取得良好成果的基础上，研究形成了《昆山市深入推进“昆如意”营商环境建设的若干措施》。

　　《若干措施》坚持全面深化改革，突出以点带面，更加聚焦企业关注度、群众感受度，亮点措施更具昆山特色。《若干措施》总体围绕“1316”进行设计：

　　“1”，即深化 “昆如意”营商服务品牌。

　　“3”，即聚焦3个深化改革路径，深化“1330”改革、深化重点要素服务、深化法治监管保障，实现“效率再提升、服务再提质、治理再提效”。

　　“16”，即推出16条政策措施，推动营商环境整体水平系统性提升。

　　“今年的16条措施比较‘短实新简’。”市发改委主任秦珊珊将其总结为“深化‘昆如意’、非常‘6+1’”，即企业开办、一证准营，不动产登记、一码管理，工改服务、一链统办，用能报装、一网通办，区域评估、一纸共享，通关便利、一路畅行。秦珊珊说，这些都是条目清晰的干货，目的就是让市场主体切实感受到政策指向。

　　纵观16条新政，坚持问题导向，始终把群众和企业感受度作为衡量改革成效的标准。针对企业反映的水电气信视报装需多部门审批，报装时间太长的问题，昆山推出水电气信视“一网通办、并联审批”，全面整合服务事项，审批时间由原来的15—60天缩短至3个工作日。

　　为帮助企业破解融资难题，市金融办副主任姚婷表示，昆山将扩大综合风险池规模至10亿元，同时进一步放大杠杆倍数，让更多原本通过自身很难融到资的中小微企业，在综合风险池共担风险、提高融资增信的帮助下，获得银行资金支持。

　　●新政坚持首创精神，推出多项国内领先甚至全国率先的措施。在贸易便利化方面，昆山将打造全国智慧综保区建设样板，在智能监管、智能卡口、智能服务等方面先行先试。在工程建设项目方面，市行政审批局局长吴忠表示，昆山将全面复制并推广立讯项目“七天四证”重大项目“拿地即发证、出证即开工、完工即验收”全链代办服务模式，推出 “手把手全程代办”“肩并肩专业陪跑”“面对面沟通会商”等服务举措，创新开展审批服务“云辅导”，全力推进项目开工建设，把服务做到极致。

　　●新政坚持对标先进，积极学习和借鉴其他地区改革理念和成功经验。借鉴上海改革经验，昆山推出10个行业“一业一证”改革，将一个行业准入涉及的多个事项、流程整合为“一链一流程”。学习深圳、杭州等地经验，昆山探索推行认定类、指标达成类等政策“免申即享”新模式，符合条件的企业可免予申报，直接享受相关优惠政策支持。

　　●新政还坚持引领示范，努力将昆山营商环境打造成全国县域城市标杆。在劳动力监管方面，昆山将深化构建全国和谐劳动关系综合试验区，发布电子信息、高端制造等重点行业区域工资指导线，成立国有人力资源公司，引导我市人力资源行业健康发展。在知识产权方面，昆山将推动知识产权保护与实体产业深度融合，设立企业知识产权工作站，探索“政府统领、部门协同、企业自主、行业自律”的商业秘密保护共治机制。

　　江苏省昆山市

　　深入推进“昆如意”营商环境建设的若干措施

　　为深入贯彻国家、省和苏州市关于优化营商环境建设重要部署，坚持全面深化改革，聚焦社会关注度，提升企业感受度，跑出服务加速度，深入推进“昆如意”营商环境建设，特制定如下措施：

　　一、深化“1330”改革，实现效率再提升

　　（一）提升企业开办便利。推出外资企业申请人主体资格证明认证“容缺受理”，进一步便利外资企业新设。加快完善市场主体自助登记经营地址“白名单”，实现内资有限公司、个体工商户开办“秒批”。（责任部门:市行政审批局、市场监管局等）

　　推进餐饮、超市、医疗、旅馆、健身、教育培训、出版物、人力资源、娱乐、驾校等10个行业“一业一证”改革，将一个行业准入涉及的多个事项、流程整合为“一链一流程”，涉及的多张许可证整合成一张行业综合许可证，实现“一证准营、一码亮证”。3月底前出台“一业一证”改革实施细则。（责任部门：市行政审批局、宣传部、公安局、教育局、人社局、城管局、水务局、文体广旅局、卫健委、市场监管局、消防大队、烟草局等，各区镇）

　　加快电子证照归集，实现政务服务事项办理材料与电子证照自动关联引用。大力推广电子证照在医院、学校、车站、博物馆、旅游景点、游乐场等场所的社会化应用。（责任部门：市行政审批局、教育局、公安局、人社局、交通运输局、文体广旅局、卫健委、市场监管局、大数据管理中心、税务局、公积金中心、人民银行等）

　　（二）优化不动产登记服务。推出“E码登”服务，推进“一码+”三维地籍建设省级试点，以“一码”（不动产单元代码）串联用地预审与选址、用地审批、土地供应、建设工程规划许可、建设施工、竣工验收等环节，申请人可凭借“一码”办理不动产登记业务。创新“互联网+不动产登记”模式，实现不动产登记全程无纸化、不见面办理。抵押登记时限压缩至2个工作日，房屋租赁登记备案时限压缩至1个工作日。（责任部门:市资源规划局、住建局、税务局等）

　　（三）持续深化工改服务。根据工程建设项目用地性质、产业类别、规模大小等实际，分级分类制订审批流程图，将工程建设项目审批时间分类再压缩至60天、50天、24天。（责任部门：市行政审批局、资源规划局、住建局等）

　　推广实施投资建设项目“一轴两端三保障”服务，围绕项目开工建设全生命周期，以时间轴为链条倒排项目时间节点，以企业端、政府端为依托列出项目审批任务清单，以投资建设“一网通办”平台、项目跟踪服务人员和统筹协调机制为保障，全力推进项目开工建设。推行重大项目“拿地即发证、出证即开工、完工即验收”全链代办服务模式。（责任部门：市行政审批局、资源规划局、住建局等）

　　试点施工图分阶段审查，建设单位自担风险前提下，可先进行桩基工程图审。（责任单位：市住建局等）

　　进一步简化企业项目审批手续，对低风险小型社会投资项目豁免规划设计方案审查，对环境影响较小项目豁免环评手续。（责任单位：市资源规划局、生态环境局等）

　　（四）实施用能联动报装。“水电气信视”联动报装工程实行“一网通办、并联审批”，各部门限时办结，原则上不超过3个工作日。6月底前出台“水电气信视”报装工程并联审批实施细则。（责任部门：市行政审批局、发改委、公安局、资源规划局、住建局、交通局、水务局、生态环境局、供电公司、电信局、江苏有线昆山分公司等）

　　（五）全面推进区域评估。优先推行压覆重要矿产资源、地震安全性、气候可行性全市域区域评估，探索推行地质灾害危险性全市域区域评估，深度推动环境影响评价、水土保持方案、洪水影响评价、文物资源评估等开发区区域评估，以“区域能评、环评+区块能耗”简化项目能评，实现区内新项目共享所有评估成果。（责任单位：市商务局、财政局、资源规划局、住建局、水务局、发改委、行政审批局、应急管理局、文体广旅局、生态环境局、气象局、昆山开发区、昆山高新区、花桥经济开发区、旅游度假区等）

　　二、深化重点要素服务，实现服务再提升

　　（六）强化金融要素保障。优化线上线下一体化综合金融服务，不断提升企业投融资对接效率，融资需求响应时限压缩至1个工作日，信用贷款审批时限压缩至6个工作日，抵质押获取融资时限压缩至25个工作日。研究扩大商业银行无还本续贷覆盖面，缓解中小微企业转贷资金周转压力。充分发挥综合风险池共担风险补偿、提高融资增信作用，扩大综合风险池规模至10亿元，精准推出覆盖面更广的金融产品，提高企业融资不良贷款的容忍度，着力解决企业融资难题。（责任部门：市金融办、财政局、人民银行等）

　　深化昆山金改区建设，扩大金融业对外开放，加快推动供应链金融发展，支持核心企业建立智能仓库管理系统、供应链金融平台。开展合格境内投资企业（QDIE）试点。进一步简化企业外债登记管理，开展外债登记管理改革试点。用足用好省级出口信用保险统保平台政策，建立市级出口信用保险统保平台，扩大出口信用保险覆盖面和投保比例，对年出口额1000万美元以下小微企业进行全覆盖扶持。（责任部门：市金融办、商务局、市场监管局、人民银行、银保监监管组等）

　　（七）优化就业用工服务。深化构建全国和谐劳动关系综合试验区，探索建立符合昆山产业特点的和谐劳动关系指标体系，探索发布电子信息、高端制造等重点行业区域工资指导线，建立劳动关系动态评估和监测预警信息化平台，完善劳动争议大调解格局。建立国有人力资源公司，充分发挥国有企业市场主体作用，引导我市人力资源行业健康发展。（责任部门：市人社局、司法局等）

　　围绕灵活用工发展需要，探索建立多层次的工伤保障体系。建立灵活用工大数据协同治理平台，集成存储企业经营状况、用工情况、合同流、资金流、发票流等信息，实现对市场主体的缴税、社保等内容的精准服务。（责任部门：市人社局、市场监管局、税务局等，各区镇）

　　开发建设用工余缺调剂平台，指导有“共享用工”需求的企业开展用工余缺调剂，提高人力资源配置效率。（责任部门：市人社局等，各区镇）

　　（八）深化人才服务举措。深化高层次和国际人才服务，优化外国高端人才工作、居留“单一窗口”机制，外国高端人才来华工作许可证、居留证件审批时限压缩至15个工作日。打造高层次人才精准管理云平台，开发专属“人才码”，实现高层次人才和人才企业在项目申报、政策兑现、交通出行、就医就学等方面一码通行。加快提升金融服务海外人才能力，探索实施海外高端人才外汇收支便利化试点，对符合条件的海外高端人才办理赡家款购汇汇出及随行子女办理不占额度学费结汇业务给予充分便利，并简化单证审核。（责任部门：市人才办、科技局、金融办、人民银行等）

　　（九）提升纳税服务质量。进一步减少纳税次数，将城镇土地使用税、房产税等10个税种合表申报。进一步压缩纳税时间，将年平均纳税时间减少至90小时以内。试点开发应用微信智能导税，集成嵌入江苏税务APP，推进清税注销、发票领用等五大常办涉税费业务简易办、智导办，逐步实现全部涉税费业务掌上办。（责任部门：市税务局等）

　　（十）进一步推进通关便利。打造“昆盟通”跨境贸易平台，对接长三角地区与东盟间贸易需求。扩大昆山综保区企业自用货物、物品进区范围，取消不涉及贸易管制证件，简化进区手续。全力打造全国智慧综保区建设样板，在智能监管、智能卡口、智能服务等方面先行先试。（责任单位：昆山海关、开发区等）

　　（十一）推行政策“免申即享”。精细梳理归集各类惠企政策，优化政策发布、咨询、申报、受理、审核、拨付的流程，加强信息互通共享，实现惠企政策的“一窗办”“一网通”。推行认定类、指标达成类等政策“免申即享”新模式，实现符合条件的企业免予申报、直接享受政策，让惠企利民的好政策直达企业，充分释放政策红利。（责任部门：市财政局、科创发展服务中心、发改委、科技局、工信局、人社局、商务局、文体广旅局、应急管理局、市场监管局、生态环境局等）

　　三、深化法治监管保障，实现治理再提效

　　（十二）健全事中事后监管。实施包容审慎监管，进一步细化行政处罚裁量权，实施市场轻微违法违规经营行为免罚轻罚清单2.0版。建立包容审慎监管政策研究机制，对新业态新模式出现的新问题，及时组织研究，提供政策支持。（责任部门：市司法局、各执法部门等，各区镇）

　　探索推行信用风险分级分类监管，针对不同风险等级、信用水平的检查对象，采取差异化分类监管，优化监管资源配置，切实提高监管公正性、精准性和有效性。（责任部门：市市场监管局、各执法部门等）

　　强化新型信用监管，落实企业市场监管、商务、外汇年报“多报合一”政策，加强各领域严重失信名单的运用，提高协同监管水平。推动政务诚信向基层延伸，开展区镇政务诚信第三方测评。（责任部门：市信用办、市场监管局、商务局、人民银行等）

　　（十三）深入推行阳光执法。深入推进区镇综合行政执法改革，破解行政执法体制瓶颈，打造区镇综合行政执法改革“昆山标准”。探索综合执法快速处罚制度，对于现场认错认罚的违法行为主体，制定快速处置程序，提升综合执法效率。（责任部门：市司法局、各执法部门等，各区镇）

　　（十四）优化涉外法律服务。探索在“一带一路”沿线国家（地区）建立海外法律服务站，加强涉外法律服务人才培养，充分发挥台湾地区法律事务所驻昆代表处、台商台企律师服务团作用，为昆山开放型经济提供优质高效法律服务。（责任单位：市司法局、发改委等）

　　（十五）加强知识产权保护。加强知识产权司法保护联系点建设，提升知识产权司法服务能力，加大对关键核心技术、重点领域、新兴产业的知识产权司法保护力度。推动知识产权保护与实体产业深度融合，设立企业知识产权工作站，建立快速响应机制，加快在专利分析、纠纷解决、维权援助方面形成相对成熟的处置方式，探索“政府统领、部门协同、企业自主、行业自律”商业秘密保护共治的“昆山经验”。（责任部门：市法院、检察院、公安局、市场监管局等）

　　（十六）提升企业破产质效。健全执行“预重整”制度、“重整”制度，对具有专利技术、市场价值的危困企业及涉众案件，通过预重整制度梳理债权债务，正当程序免债，盘活企业。探索个人破产制度，开展具有个人破产制度功能的个人债务集中清理试点。探索建立破产财税政策援助机制，落实房产税、城镇土地使用税减免等财税支持政策，解决资不抵债、无产可破企业破产启动难问题。探索破产案件债权申报、发票领用、税务注销等涉税业务便利化举措。（责任部门：市法院、财政局、税务局等）