——2013年1月12日在攀枝花市第九届人民代表大会第二次会议上

市发展和改革委员会主任 覃发树

各位代表：

　　我受市人民政府委托，向大会报告《攀枝花市2012年国民经济和社会发展计划执行情况及2013年计划草案》，请予审议，并请市政协委员和各位列席代表提出意见。

　　一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况

　　过去的一年，在市委的领导下，在市人大和市政协的监督支持下，全面落实科学发展观，始终把“稳增长”作为我市经济工作的首要任务，按照市委九届三次会议加快经济社会发展的总体要求，全力推进“五创联动”和各项经济工作，全市保持了经济平稳健康发展，社会建设稳步推进，人民生活持续改善，社会总体和谐稳定的良好势头，年初人代会确定的各项计划目标完成情况总体较好。

　　经济总量再越新台阶，全市生产总值突破700亿元,达到740.03亿元,同比增长14%，完成年初确定的计划目标。其中，第一产业完成增加值25.77亿元，增长4.6%；第二产业完成增加值561.41亿元，增长15.5%；第三产业完成增加值152.86亿元，增长10.5%。民营经济完成增加值323.93亿元，增长16%，占全市生产总值的43.8%，比上年提高2.2个百分点。完成地方财政收入82.94亿元，同比增长17.9%，其中，地方公共预算收入57.2亿元，同比增长15.6%。城镇居民人均可支配收入达22808元，增长15.6%。农民人均纯收入达到8728元，增长14.4%。

　　（一）农村建设步伐加快，农业经济健康发展

　　农业生产稳定增长，预计农林牧渔业实现总产值44.49亿元，增长4.7%。粮食总产量、各类蔬菜、特色水果分别增长0.6%、3.6%和5.7%；生产收购烤烟40.69万担；肉类总产量和水产品产量分别达到7.18万吨和2.9万吨，分别增长2.9%和6%；国家现代农业示范区启动，水果、烟叶、蔬菜、畜牧、水产等一批特色农业基地建设加快。农业基础设施建设不断加强，大竹河水库全部枢纽工程建成并关闸蓄水，米易县马鞍山水库、西区梅子箐水库（扩建）、观音岩引水工程取水口开工建设，藤桥河引水工程和烟区水源项目等骨干水源工程的前期工作进展顺利；农村人饮安全、病险水库整治等民生工程均顺利实施。农业产业化水平进一步提高，农业产业化龙头企业总数达到了63个，其中省级龙头企业12个；新发展农民专业合作组织121个，总数达到540个。新农村建设联动推进，米易县湾丘—垭口、盐边县红格片区等省级新农村示范片，按期完成并通过省级验收，五个县区的市级新农村示范片全面推进，16个旅游新村基本建成。农村劳务经济发展加快，转移输出农村劳动力11万人次，增长15.8%；实现劳务收入10亿元，增长25%。

　　（二）新型工业化深入实施，工业经济止滑企稳

　　新型工业化水平不断提高，全年实现工业总产值1274亿元,增长10.8%，其中，规模以上工业增加值460.1亿元，增长16.8%(完成调整后的计划)。铁矿石原矿、钛精矿、钛白粉、高钛渣等主要工业产品产量稳定增长；工业企业培育力度加大，新增规模以上工业企业11户，总数达到345户。重大产业化项目加速推进，46个重大工业产业化项目已开工32个，年度累计完成投资40.5亿元。云钛公司钛锭项目已投产，攀钢烧结系统改造工程、攀钢密地选矿厂工艺设备升级改造工程、攀钢表外矿利用破碎工程等项目基本完工；白马铁矿选钛工程、朵实10万吨铸锻件及深加工、旭鼎10万吨动力发动机钒钛铸件一期、富邦1000万件刹车制动毂、翰通100万吨焦化等项目抓紧推进。工业园区发展加快，钒钛产业园区创建国家级经济技术开发区工作正在积极推进，钒钛、化工、机械制造等特色产业加速发展；2012年，钒钛产业园入驻园区企业达142户，投产企业86户；钒钛园区经济实现了较快增长，全年完成工业增加值49.32亿元，增长36.6%。县域经济整体实力不断壮大，以各县区工业集中区为主要支撑的县域经济发展加快，产值超100亿工业集中区达3个，县（区）属规模以上工业累计实现增加值256.45亿元。

　　（三）市场消费稳中趋旺，服务经济持续发展

　　社会消费平稳增长，全年累计完成社会消费品零售总额192.1亿元，同比增长16%。旅游经济蓬勃发展，在“欢乐阳光节”等旅游节庆活动带动下，全年旅游实现总收入66.83亿元，同比增长32.3%；旅游重大项目建设加快，以金沙江中心区段沿江景观打造、阿署达花舞人间景区、普达阳光国际康养度假区等为重点的旅游项目开始启动。物流产业加快发展，攀西农产品交易物流中心（二期）、锐华冷链、粮食中转仓及铁路专线等一批物流业基础设施相继竣工，投入使用。传统商贸流通业提档升级，成功引入金狮百盛、银泰、银杏等国际、国内知名商贸流通企业和品牌，以沃尔玛、北京华联、同乐世界等为代表的商贸零售业和全市餐饮、住宿达标创优活动的深入开展，服务品牌效益明显提升，电子商务等现代商贸流通业快速发展。金融保险健康发展，截至12月末，全市金融机构本外币各项存款余额766.76亿元、各项贷款余额533.92亿元，分别比年初增长15.9%、19.6%；保险行业实现保费收入16.38亿元，增长5.8%。市场物价涨幅平稳回落，全年居民消费价格指数累计上涨3%，低于2011年4.8%的涨幅。

　　（四）重点项目扎实推进，投资规模不断扩大

　　投资保持持续增长，全年全社会固定资产投资完成463.25亿元，增长20.8%。投资结构不断优化，三次产业投资分别增长16.3%、9.1%、35.2%，第一、三产业投资增长较快，农业和服务业基础进一步夯实；国有投资和民间投资分别增长-1.4%、35.4%；基本建设、更新改造投资分别完成201.17亿元、194.28亿元，增长20%和17.5%，房地产开发投资完成54.68亿元。重点建设项目支撑明显，全年20个省重点项目完成投资82亿元，128个市级“四个一批”重大项目完成投资191.3亿元。重大项目投资占固定资产投资比重达41.3%，其中：第一产业重大项目6个，投资6.9亿元，占一产投资比重的70.8%；第二产业重大项目60个，投资116.1亿元，占二产投资比重的52%；第三产业重大项目62个，投资68.3亿元，占三产投资比重的29.7%。市级“急难险重”及重大建设项目正积极有效地加快推进，丽攀高速公路攀枝花段进入收尾攻坚阶段；省道214总发至平地段改造工程、省道310线红格过境线新建工程等国省干道整治工程快速推进；成昆铁路新线攀枝花段完成前期准备工作，将于今年上半年全线开工；攀宜（宾）沿江高速公路、攀大（理）高速公路纳入交通部西部大开发“八纵八横”骨架网规划；500KV大通道建设快速推进，攀枝花Ⅱ500KV变电站顺利投运，米易500KV变电站主体收尾；缅气入攀LNG加注站项目顺利开工；沿金沙江城市景观打造启动实施；观音岩水电站、桐子林水电站进展顺利，金沙、银江水电站已获国家发改委批准同意开展前期工作；仁和干坝子49.5MW风电场项目通过可研审查；花城新区“十大项目”正式启动。资金保障能力增强，全市利用公积金贷款支持保障性住房建设达2.54亿元，成功发行国投公司二期债券10亿元，争取地方政府债券2.93亿元。

　　（五）“五创联动”全面展开，城镇化水平进一步提升

　　“五创联动”深入推进，金沙江城区段沿江环境综合整治实施方案已编制完成，持续开展保障环境空气质量优良率和保障饮用水水源安全环境专项排查行动，全市空气环境质量优良率达93.7%。编制完成《创建国家森林城市总体规划及实施方案》，金沙江中心区段沿江两岸视野区生态景观林建设打造、山地森林公园等森林城市创建重点项目进展顺利，全市森林覆盖率达到58.97%。国家园林城市创建顺利通过省级园林城市复查。中国阳光康养旅游城市创建工作大力推进，已编制完成《中国阳光康养旅游城市发展规划》。着力创建全国文明城市，在四川省2012年度城市公共文明指数测评中，攀枝花排名由2011年的12名跃升至第4名。城乡基础设施建设进一步完善，旧城改造积极推进，老城区功能不断完善，加强城市干道、城市管网等基础设施建设；城乡环境综合治理工作深入实施，空气污染、污水处理、绿化覆盖等专项治理成效明显，城市生活污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到81.3%和95.6%，仁和大河河道综合治理顺利进行，渔门镇等一批县区重点小城镇建设加快。

　　（六）体制改革不断深化，开放型经济发展良好

　　体制改革全面深化，稳步推进医药卫生体制改革，巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制；继续推进农村产权制度改革，有序开展农村土地承包经营权流转；开展了矿业城市建设用地管理机制改革试点和工矿废弃地复垦利用试点工作；着力推进户籍管理制度改革，实施了流动人口居住证制度；深化行政审批制度改革，企业投资项目并联审批全年办理基本建设项目50个、技术改造投资项目33个；就业和社会保障服务体系不断完善，养老、医疗等社会保障改革也不断深化。区域合作加快推进，开展赴省（境）外招商活动300余次，对接企业660多家，在北京举办“阳光花城·攀枝花推介会”，市党政代表团赴云南保山市、德宏州商谈合作协议，开展了“知名企业家攀枝花行”等活动，在第十三届西部博览会上，签约项目75个，签约金额达802.32亿元；招商引资成效明显，全年招商引资履约项目360个，到位资金408.64亿元。对外贸易逆势增长，全年外贸进出口总额2.63亿美元，其中出口2.2亿美元，同比增长25.4%。

　　（七）节能减排成效明显，循环经济加快发展

　　节能减排工作扎实开展，实施节能减排重点工程，淘汰落后产能力度加大，关闭11家落后产能企业，淘汰10家企业落后工艺设备，全年共上报减排项目52个，节能减排年度计划目标全面完成。循环经济加快发展，攀钢1000万吨表外矿综合利用、聿铭科技公司30万吨/年硫酸渣综合利用等循环经济项目积极推进，马坎、金江污水处理厂开工建设，垃圾焚烧发电项目前期工作有序推进，三区两县污水管网配套建设加快推进，重点企业开展了清洁生产试点；攀枝花市和攀钢集团公司被国家发改委批准为首批资源综合利用“双百工程”示范基地和骨干企业。

　　（八）社会事业协调发展，居民生活不断改善

　　民生工程全面完成，民生工程扎实推进，全年共103个分项，安排31.6亿元资金用于建设。截止12月底，已投入资金约32.5亿元，占全年目标任务的102.8%。社会保障水平进一步提高，全市基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数覆盖面进一步扩大。就业创业工作成效明显，全年，全市城镇新增就业17617人，下岗失业人员和失地无业农民再就业7782人；城镇登记失业率控制在3.6%以内，就业局势保持总体稳定；藏区“9+3”免费教育计划毕业生初次就业率达98.4%；创建国家级创业型城市工作取得新成效，开展了“十大创业行动”，我市被评为“全国创业先进城市”。城乡居民收入与经济发展同步增长，农民人均纯收入8728元，增长14.4%；城市居民人均可支配收入突破2万元，达到22808元，增长15.6%。城镇居民住房条件不断改善，保障性安居工程建设工作继续保持在全省前列，全年开工建设保障性住房2976套，施工4944套，发放廉租住房补贴4000户，农村危房改造2187户。

　　教育、科技、文化、卫生等社会事业建设全面进步。教育事业发展取得进展，学前教育三年行动计划推进顺利；市第40中小投入使用，东区、仁和区等一批中小学新建项目前期工作和中小学校校舍安全工程顺利推进，全年开工项目428个，完成建设面积613573平方米；义务教育“两免一补”、中职学校和普通高中学校家庭经济困难学生资助工作全部完成；实施高寒山区学生温暖工程和学生免费营养餐计划，为5000多名高寒山区寄宿制学生补充卧具，225所义务教育学校54993名学生提供了免费营养餐；今年普通高考类本科各批次上线人数创历史最佳，达到2736人，上线率达39.6%；积极推进了市经贸旅游学校、市建筑工程学校等职教集团组建、职教资源整合工作；特殊教育、高等教育和未成年人思想道德教育全面加强。科技支撑发展能力不断增强，成功举办“攀枝花钒钛资源综合利用院士行暨攀枝花钒钛论坛”活动，国家钒钛制品质量监督检验中心、钒钛资源综合利用国家重点实验室顺利通过验收，我市被列为全省首批创建国家技术创新工作示范市，新增国家级高新技术企业4家，省级创新型企业5家；组织实施省、市级重大科技成果转化项目11项，产值达56亿元。居民健康保障水平不断提高，积极实施基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务专项；卫生基础设施建设加快，市中心医院二住院楼、市二医院外科住院大楼建设进展顺利，花城新区医院新建和妇幼保健院迁建前期工作以及基层医疗卫生机构建设项目积极推进，城乡医疗保障体系进一步健全,重大疾病防控能力进一步增强，卫生应急能力进一步提高。文化、体育等其他各项社会事业建设工作积极开展，体育公共服务体系建设加快，公共文化服务体系建设进一步加强，文物保护得到加强，全市有7处文物被列为全省第三批文物保护单位，农村广播电视信号实现全覆盖；计生、妇女儿童、民政福利、档案等各项社会事业全面发展。公共安全继续加强，深入推进“平安攀枝花”建设，依法打击违法犯罪活动，加强流动人口、特殊人群社会管理，强化城乡结合部等复杂公共场所综合治理；重点行业和领域的安全监管和专项整治不断强化；强化公共食品安全工作，食品市场准入制度进一步巩固。

　　总的来看，2012年我市经济运行在十分艰难的情况下，“稳中求进、逆势而上”，保持了良好的发展态势，其成绩的取得来之不易。但在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济发展中还存在一些突出问题，主要表现在：一是工业增长基础还不牢固，新兴产业培育力度还需加大，实现工业经济止滑回升面临的形势不容乐观；二是保持投资持续高速增长的难度较大，缺乏重大项目支撑，投资后劲还显不足；三是农业产业化进程缓慢，统筹城乡发展还需进一步深化；四是服务业发展明显滞后，物流、信息等现代服务产业还未取得重大突破；五是土地、资金等要素保障面临挑战，建设用地紧张，土地利用总体水平不高、中小企业融资难问题比较突出；六是事关民生的公共服务和社会管理还需进一步提升，社会保障水平还需进一步提高。对此，我们要坚定信心，抢抓机遇，采取措施，努力实现经济社会平稳健康发展。

　　二、2013年国民经济与社会发展计划（草案）

　　2013年是我市全面贯彻落实党的十八大精神，为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，也是加快实施“十二五”规划承上启下的关键之年。展望新的一年，我们将密切关注国际国内形势的新变化、新动向、新问题，冷静观察、科学研判、积极应对。

　　2013年，国际经济形势依然错综复杂，世界经济低速增长态势仍将延续。中央经济工作会议提出，“稳中求进”是国内经济社会发展工作总基调，经济增长更加注重质量和效益的提高，但经济发展不平衡、不协调、不持续的问题依然突出，经济增长仍然存在下行压力等等新问题。从四川发展形势看，投资持续增长势头明显，经济加快发展的要求迫切，发展的基本面总体较好，“高位求进”仍是我省经济工作的总体要求。

　　尽管国际国内宏观经济环境复杂多变，但我市经济发展仍然面临许多重大机遇：一是国家深入实施西部大开发战略，支持西部地区重大基础设施建设、特色优势产业和社会事业发展，为我市继续加大投资力度、加快产业优化升级提供了广阔空间。二是国家鼓励实体经济发展及结构性减税政策的出台，有利于我市产业发展。三是攀西国家级战略资源创新开发试验区建设全面展开，将推动我市加快“中国钒钛之都”建设步伐。四是四川省金沙江下游沿江经济带发展规划正式批准实施，全国老工业基地调整改造步伐加快，有利于我市区域经济和产业发展。五是“两化”互动战略深入实施，有助于我市新型工业化进程和城乡统筹发展，释放巨大的投资和消费需求。六是铁路、能源、新区、阳光旅游等重大基础设施开工建设，将有效拉动我市经济保持较快增长。

　　经济发展中面临的主要挑战：一是我市产业层次还较低、关联度不高，优势产业带动作用不强，服务业发展与我市工业化、城镇化水平不相符，与全省全面提高服务业发展速度的要求存在较大差距，推动产业优化升级已非常迫切。二是我市正处于优势资源开发深入推进、新型工业化新型城镇化快速发展的时期，环境容量有限，总量减排压力大，环保约束性强，减排形势不容乐观；此外，建设用地、项目融资、能源供应等要素保障压力进一步加大。三是我市管理通胀预期难度较大，物价指数高于全省平均水平，资源价格改革、劳动力成本上升等可能形成新的涨价因素，加强通胀预期管理、保障人民群众基本生活压力较大。

　　2013年全市经济工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大精神，认真落实中央、省、市经济工作会议安排部署，以提高经济增长质量和效益为中心，坚持“稳中快进，提质增效，争先进位，跨越提升”的工作基调，突出产业支撑、投资拉动、“四化”同步、统筹城乡、改善民生，按照“三个加快建设”，“三个走在全省前列”，打好“六大硬仗”，实现“四个翻番”的总体要求，加快建设经济强、环境优、人民富、社会稳的幸福攀枝花。

　　根据我市经济社会发展的实际需要，2013年全市经济社会发展的主要预期目标建议如下：

　　——地区生产总值确保增长13.5%，力争14%以上。其中，第一产业增长4.5%；第二产业增长15%（规上工业确保增长16%，力争17%以上）；第三产业增长10.5%。

　　——固定资产投资确保增长17%，力争增长18%以上。

　　——社会消费品零售总额确保增长15%，力争16%以上。

　　——地方财政收入确保增长14%以上。

　　——单位生产总值能耗下降3.3%、二氧化硫和化学需氧量排放量完成省下达目标；生态文明建设完成省上下达的目标。

　　——城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入确保增长14%，力争15%以上。

　　——城镇新增就业1.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。

　　——居民消费价格指数（CPI）控制在4%以内。

　　——人口自然增长率控制在4.0％。以内。

　　实现2013年国民经济与社会发展各项预期目标，要着力抓好以下工作：

　　(一)努力扩大有效需求，促进经济平稳较快发展

　　保持投资持续较快增长。在继续抓好基础设施建设的同时，突出抓好产业投资，进一步强化投资对经济增长的拉动作用。认真梳理和对接国家投资方向和重点，提出一批具有带动和支撑作用的大项目，积极争取国家更多更大的支持，加快推动纳入国家和省相关专项规划的重点项目建设。政府优先加大对教育、卫生、保障性住房、公共服务设施、社会保障等民生领域的投入，重点投向事关全局和长远发展的重大项目和领域，支持和鼓励企业和民间各类资金投向优势特色产业、战略性新兴产业、自主创新、节能减排、生态建设等领域。加快重大项目特别是基础设施项目建设，要全力确保丽攀高速公路攀枝花段庄上—金江建成通车，积极推进成昆铁路新线攀枝花段建设，继续推进丽—攀—昭—遵铁路前期工作，积极抓好攀宜（宾）沿江高速和攀大（理）高速公路前期工作，争取早日具备开工条件。力争交通建设取得重大进展，尽早形成四川南向出海交通枢纽格局。加快推进龙箐大桥至密地桥南连接线、沿江快速通道西区段建设，加快国省干道和农村公路升级改造步伐。完成机场滑坡治理，力争早日恢复通航。做好滇中引水项目攀枝花段的可行性研究工作。开展攀泸（沽湖）高速公路前期工作。全力加速推进观音岩、桐子林水电站、缅气入攀、成品油入攀管道建设，积极推进一批太阳能、风能示范电站建设，加快枣子坪220KV输变电工程建设，争取开工米易500KV输变电工程二期和安宁输变电工程，强力推进金沙、银江电站项目开工建设。强化投资项目储备，结合攀西国家级战略资源创新开发试验区、国家老工业基地调整改造、花城新区建设等重大战略的实施，挖掘和储备一大批建设项目，积极培育增长极项目，做到近期和远期相结合，统筹谋划，梯度推进。

　　努力扩大消费需求。增强消费能力，利用国家收入分配改革方案出台的有利时机，调整收入分配关系，鼓励居民增加即期消费；充分发挥成昆高速和攀枝花作为川滇交界的中心城市在消费领域的“集聚效应”，吸纳更多川内及周边来攀的消费需求；实施品牌促消费战略，鼓励我市知名品牌产品加强市场营销；拉动农村消费，建立和完善农村超市、邮政、电讯等销售网点,加快小城镇商业中心和售后服务体系建设，为农民消费提供便利和优惠。培育消费热点，用好国家鼓励节水、节能、环保产品政策，促进消费增长；整合旅游资源，挖掘旅游新产品，扩大旅游消费；有效促进文化消费发展，逐步壮大文化服务产业；继续办好吸引消费的“金芒果节”、“米易灯会”、“欢乐阳光节”等各项节庆活动，带动住宿、餐饮、交通、通信等相关行业消费；抓住新兴产业发展的机遇，挖掘市场消费潜力，拓展消费市场版图。

　　稳步发展对外贸易。加快国家外贸转型升级专业型示范基地建设，充分利用好我市钒钛特色产品等优势，加大外贸进出口促进力度，努力扩大对外贸易规模，强化外贸队伍孵化培育力度，优化外贸出口结构，保持外贸增长，发挥好对外贸易对我市经济的拉动作用。

　　（二）着力强化产业支撑，推进产业结构优化升级

　　加快发展现代特色农业。稳定粮食生产，发展水果、蔬菜、烟叶、中药材等特色产业，加快国家现代农业示范区建设；大力发展标准化规模养殖，优化畜牧、水产业结构，推进现代畜牧、水产养殖业提质扩面；积极实施高标准农田建设，在全市连片建设高标准农田示范区2万亩，推进灌溉渠系和田间道路配套，推广设施农业、机械农业和节水农业；加快发展农业产业化龙头企业和农民专业合作经济组织，拓展农产品市场，重点发展国内北、上、广市场，积极开拓欧洲市场，做响攀枝花农产品品牌；继续加强农田水利基础设施建设，抓好观音岩引水工程、马鞍山水库新建和梅子箐水库扩建项目等重点水利工程；发展农村经济，促进农民增收，落实好各项惠农政策，抓好种植业和农林牧渔业结构调整。

　　着力提升新型工业化水平。以建设攀西国家级战略资源创新开发试验区和实施国家老工业基地调整改造为契机，通过实施攀钢集团白马铁矿扩能、热连轧改造、烧结系统改造、攀钢煤矸石综合利用、10万吨硫酸法钛白粉搬迁改造、东方钛业4改10万吨高档金红石钛白工程、钛都化工7万吨/年高档化纤钛白扩能改造工程、钢城集团瑞钢公司渣铁渣钢系统整体搬迁改造、新中钛科技钒钛系列工程等项目提升传统支柱产业；通过推进华益能源焦炉煤气合成液化天然气及蒽油加氢项目、中石油车用天然气加气站项目、众一公司12万吨特种碳黑项目、钢城集团2000吨/年钛硅合金中试线、金勇公司太阳能钒电池储能设备生产项目、西宇生物紫茎泽兰综合利用等项目培育发展新能源、新材料、生物产业、节能环保等战略性新兴产业，提升工业发展层次和水平，提高全市工业产品市场竞争力；加快全市工业园区布局调整，夯实园区基础设施，完善园区管理服务，着力推进钒钛产业园区扩区升级工作，将工业园区打造成“中国钒钛之都”和建设新型工业化产业示范基地的重要平台；大力推进、培育优势企业做大做强，加大对攀钢（集团）公司、钢城集团公司、攀煤（集团）公司等大企业的支持力度，努力打造一批营业收入过百亿元的工业企业，带动优势产业和产业集群快速发展；组织实施重大产业技术关键共性创新平台建设，加快推进四川省钒钛产业技术研究院、攀枝花钛及钛合金研究所建设工作，加大对钒钛资源综合利用产业技术创新战略联盟、钒钛资源综合利用国家重点实验室等创新平台的培育力度，大力实施新兴产业重大应用示范工程。加快优势产业人才队伍培养。

　　努力壮大现代服务产业。以打造“中国阳光康养旅游城市”为重点，全面推动沿江休闲经济带、红格温泉旅游度假区、普达阳光国际康养度假区、米易龙潭溶洞龙文化景区、格萨拉生态旅游区等旅游重大项目建设；开展旅游促销活动，规范旅游市场，力争旅游总收入突破80亿元；推动现代物流业加快发展，加快密地现代商贸物流园区、格里坪鑫铁铁路物流园区、攀青煤炭物流中心、汉都桐子林铁路物流中心等项目建设，加大对汉风、恒力、冰点等国家A级物流企业的培育；切实加强现代物流信息系统建设，重点抓好中国西南国际物流大宗物资交易结算平台、攀枝花矿产资源信息化监控和管理公共服务平台、社区电子商务综合服务平台等项目的建设工作；加快发展科技研发、信息咨询、技术推广等服务业；鼓励引导我市商贸流通企业运用物流配送、电子商务等现代技术手段和流通方式,改造传统零售、餐饮服务业，支持区域内优势商贸流通企业品牌输出和扩张发展。

　　(三)加大城镇化建设力度，促进城乡统筹发展

　　强力推进以花城新区为重点的中心城区建设。以花城新区建设为契机，统筹推进中心城区的拓展建设发展，加快构建区域性100万人口以上特大城市。一是加快新区建设，编制完成花城新区交通、能源、生态环境、人口发展等专项规划；围绕建设宜居、宜业的新型城市环境，在加快已开工重大基础设施项目建设的同时，创造条件为新区至高速公路连接线项目作好建设准备，同时，继续推进花城新区医院新建项目前期工作，加快三线建设博物馆项目建设，大力引进高端城市综合体项目、电子商务金融一条街项目，构建以战略性新兴产业为主、高端服务业聚集的新区产业格局，推进新区建设步伐。二是积极拓展中心区城市建设，实施新区建设和旧城改造同步推进，切实完善城市功能，加快城市道路和桥梁建设，加大城市停车场（点）、供排水管网、垃圾污水处理等市政设施建设力度；继续实施特色亮点街道打造；完善城市教育、医疗卫生、文化体育等公共服务设施建设；深化“数字城管”系统建设，逐步实现数字化城市管理市域全覆盖，加强市容环境管理，搞好城市环境综合治理。

　　着力推进新型乡镇和新村示范片建设。因地制宜发展一批特色鲜明的商贸镇、旅游镇、工业镇，大力构建以中心城区为核心，县城和重点镇为依托，一般乡镇和中心村为基础的网络型新型城镇体系。继续高标准、高起点规划建设好农民新村，2013年力争建设各类新村（聚居点）46个，探索建设新农村综合体8个，建设农村新型社区8个，强化新村（聚居点）基础设施和公共服务设施建设，改善农民生产条件，提升农民生活水平和质量。

　　(四)深入推进体制改革，努力扩大对外开放

　　加快推进重点领域改革。进一步推进医药卫生体制改革；着力推进“六个一体化”综合配套改革，完善统筹城乡发展体制机制；深化财税融资体制改革，健全完善财权与事权相匹配的管理体制；深化行政管理体制和事业单位分类改革，完善行政运行机制，改进政府管理服务方式，创新公共服务、社会管理体制；稳妥推进居民收入分配改革、户籍制度改革，健全完善社会保障体系，着力改善民生。

　　深化区域合作。以打造四川南向开放“门户”为重点，充分利用川滇黔12市地州峰会合作平台，强化攀枝花与周边地区的经济技术和商贸流通合作；加强与长三角、珠三角、环渤海、重庆经济区的经济协作，构建多元化的对外经济合作格局；积极谋划重大区域合作活动，向北主动融入成渝经济区，向南主动融入昆明经济带，借云南桥头堡建设，发展走向南亚、东南亚的海洋经济；积极主动参加西博会、昆交会等经济活动；促进攀西—六盘水、金沙江下游沿江经济带等资源富集区域共同发展；以攀西国家级战略资源创新开发试验区、国家老工业基地调整改造为突破口，新策划一批基础设施、社会事业等领域的重大区域合作项目。

　　扎实抓好招商引资。围绕“6+2”主导产业、基础设施、现代服务业和战略性新兴产业，瞄准国内外龙头企业，实施成链引进，努力实现招商选资新突破；利用好西博会、广交会及泛珠三角经贸洽谈会等一系列投资洽谈会，重点对接世界和中国500强、跨国公司和台资企业、大型国企和知名民企，着力推介钒钛、能源、矿业、机械制造等重点产业；充分发挥小分队招商和驻点招商等作用，力争新引进世界或国内500强企业投资项目取得新突破，全年招商引资实际到位资金完成400亿元。

　　(五)努力缓解资源要素和环境制约，促进可持续发展

　　多渠道筹集发展资金。用好政策、金融、民间、招商四大资源，发挥政府投融资平台作用；积极引进全国性的股份制商业银行、城市银行来攀设立分支机构，争取银行信贷资金的支持；认真落实国家民间投资“新36条”的42项实施细则，引导民间投资健康发展；鼓励企业通过上市、发行债券等方式筹集资金，拓宽直接融资渠道；积极争取国家、省上项目资金，准确把握国家资金投向，加强项目储备、包装、申报，努力争取中央和省更多的项目资金投入。

　　加强用地保障和协调。坚持集约节约用地，将有限的土地指标向重大项目倾斜，优先保障事关经济社会发展全局的项目，重点保障前期工作成熟的项目；着力提高工业用地集约利用水平，清理闲置土地，盘活城乡土地资源，抓好集体建设用地流转试点；加大用地指标的争取力度，用好用足国、省政策，满足城乡建设的用地需求。

　　强化节能减排工作。加强工业节能工作，继续关闭淘汰落后产能、工艺和设备，继续在重点工业企业推进一批重大节能工程建设；实施重点节能工程和“节能产品惠民工程”；加强农村环境保护治理，抓好农村污染源头防治工作。发展循环经济，形成资源循环利用的产业链和产业集群；以资源综合利用“双百工程”建设为契机，加大资源综合利用重点项目建设。实施清洁生产项目，开展清洁汽车推广试点工作，倡导低碳绿色生活方式。

　　搞好生态市建设。深入实施《攀枝花生态市建设发展规划》，强力推进国家森林城市、生态乡镇、文明生态村等创建活动，加强天然林资源保护，搞好退耕还林等重点生态建设工程，努力提高森林覆盖率。加快中小河流和中小水库除险加固、山洪地质灾害防治等项目实施，恢复林草植被，防治水土流失。

　　(六)切实保障和改善民生，不断提高群众生活水平

　　继续深入实施各项民生工程。加大民生投入，继续实施民生行动；注重引入民生工程市场化推进机制，提高财政投入民生项目比例，积极争取上级投入，引导民间投入；稳步推进城镇保障性住房建设和农村危房改造，加快推进棚户区改造、公租房建设等工程项目，确保完成省下达的保障性住房建设任务；继续推进城乡环境综合治理和农村扶贫解困等重大民生工作。

　　稳步提高城乡居民收入。努力实现居民收入与经济增长同步发展，建立健全职工工资正常增长和支付保障机制，大力推进企业工资集体协商制度的建立和落实，加快构建促进农民持续增收的长效机制，促进劳务经济提质增效，增加农民工资性收入；加快农业经营制度创新，增加农民财产性收入和经营性收入。及时兑现各项政策补贴，增加农民转移性收入。

　　积极扩大社会就业。实施积极的就业政策，拓宽就业渠道，新增城镇就业1.5万人。重点解决好高校毕业生、城镇新增劳动力、零就业家庭和失地无业农民等困难群体就业问题；扎实开展创业服务，扶持返乡农民工就业创业，维护农民工的合法权益；积极引导企业承担社会责任，千方百计稳定就业。

　　完善和提高社会保障能力。建立完善城乡社会保障体系，不断扩大参保覆盖面。切实做好养老、医疗保险关系转移接续工作，逐步推进城乡养老保障制度有效衔接。扎实推进健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度建设。积极发展残疾人事业、社会福利和慈善事业，逐步完善覆盖城乡的最低生活保障、城乡孤老、医疗救助等社会救助体系。根据市场物价变化，实施好价格联动补贴机制，保障困难群众基本生活。

　　努力保持市场物价总水平基本稳定。完善重要商品储备制度和主要农产品临时收储制度。加强对居民生活必需品和重要生产资料价格的监测，正确引导物价舆论导向，稳定社会预期，完善市场物价调控预案。搞活流通、降低成本，继续完善鲜活农产品运输绿色通道政策。加大对涉农、医疗、教育等民生价格的监督检查，加强市场价格行为的监管，强化价格执法，严厉查处乱收费、乱涨价、哄抬物价、价格欺诈等扰乱市场价格秩序的价格违法行为。

　　(七)大力发展社会事业，加强和创新社会管理

　　优先发展教育事业。加大教育投入，抓好学前教育三年行动计划和主城区教育资源配置等工作，进一步改善办学条件。规范和发展学前教育，促进义务教育均衡发展和普通高中多元化特色发展，全面提升基础教育教学质量和水平，加快现代职业教育体系建设，实施少数民族地区免费中职教育，抓好教育助学工作，推进教育公平。

　　加快发展科技事业。加快推动四川技术创新工程示范市、国家知识产权示范城市、国家高新技术产业园区创建工作。完善以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系，发挥好钒钛产业等一批重点实验室和企业技术中心的科技创新能力。实施一批重大科技项目，引导和支持企业加大技术改造投入，加强科技成果转化应用。推动创新型人才及团队培养工程，加速构建创新型城市。

　　积极发展卫生、文化、体育及其他社会事业。重点加快市二医院外科住院大楼、攀西职业病防治中心建设，确保市中心医院二住院楼投入使用，继续推进市妇幼保健院迁建前期的各项工作，加强疾病预防控制，提高应对突发公共卫生事件应急处置能力。加快文化基础设施建设，积极发展文化产业，做好文物保护工作，推进农村、社区公益文化活动、广播电视“村村通”工程和自办节目覆盖工程，积极筹办四川省第七届少数民族艺术节。积极开展全民健身运动，发展冬季阳光体育产业。积极推进人口计生、妇女儿童、档案等各项事业全面发展。

　　加强和创新社会管理。提升政府社会管理能力，引导社会各方面有序参与社会管理;健全新型社区管理和服务体制，全面提高城乡社区自治和服务功能; 认真开展“六五”普法，加强社会治安综合治理，完善“大调解”工作体系和应急管理体系，提高处置突发性公共事件和网络事件的能力;加大公共安全投入，严格安全监管，加大对事故灾难、公共卫生、食品安全、社会安全事件的预防预警和应急处置。做好流动人口服务管理，加大社会管理薄弱环节整治力度,继续深入推进“平安攀枝花”创建活动，增强人民群众安全感。

　　各位代表，做好2013年全市经济和社会发展工作，任务艰巨、责任重大。我们要在市委的领导下，在市人大和市政协的监督支持下，以党的十八大精神为指针，全面落实科学发展观，按照“三个加快建设”的发展要求，振奋精神、积极创新、锐意进取，务实工作，为圆满实现各项目标任务，建设和谐幸福攀枝花而努力奋斗！