攀办函〔2012〕185号

　                                                                  　 攀枝花市人民政府办公室

　　                                                        关于印发《攀枝花市2012年深化经济体制改革

　　                                                            重点工作意见》的通知

各县（区）政府，市级各部门，各企事业单位：

　　《攀枝花市2012年深化经济体制改革重点工作意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　
          攀枝花市人民政府办公室　　　　
 
　　                                                                                                                                                    二○一二年九月二十八日

　　攀枝花市2012年深化经济体制改革重点工作意见

　　2012年是“十二五”发展承上启下的关键之年，也是我市大力实施“三个加快建设”、大力推进“三个走在全省前列”的重要一年。为此，全市经济体制改革工作要深入贯彻落实科学发展观，按照国家、省《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》文件精神，牢牢把握加快发展的主基调，围绕经济和社会发展的主要目标，继续加快重点领域和关键环节的改革创新，着力解决制约经济社会发展的深层次矛盾和问题，为我市实现转型跨越发展提供有力的体制机制保障。

　　一、围绕统筹城乡发展深化改革

　　（一）推进城乡发展规划统筹。坚持全域全面规划，健全完善相互衔接融合的综合规划体系和建设管理体系，统一规划城乡基础设施、公共服务、产业发展和生态建设，优化城乡空间布局。探索建立村、镇规划建设管理模式，着力加强小城镇和村庄规划编制，科学布局新型农民集中居住区，优化布局现代特色农业产业基地和农业产业园区，打造一批特色小城镇。

　　（二）推进城乡产城一体改革。坚持“两化”互动发展，以新型工业化为主导，新型城镇化为依托，促进城乡产城一体相互融合、相互协调联动。加快构建现代产业体系，大力发展特色优势产业和战略性新兴产业，延伸完善产业链条，推动产业园区扩区升位，建设特色鲜明的产业集聚区。围绕产业发展促进城镇扩张，大力发展以特色农产品基地、现代农业产业园区和农产品加工业为支撑，基础设施和公共服务配套完善、新型社区管理和服务到位的新农村综合体。米易县要进一步加强统筹城乡综合配套改革路径和模式的探索。

　　（三）推进农村产权制度改革。加快推进农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权、土地承包经营权等确权登记发证工作，加快农村土地流转服务平台建设，健全完善农村土地流转制度，有序推进农村土地承包经营权流转；逐步建立土地流转服务机构和土地承包经营纠纷调解仲裁机构，有效化解农村土地经营纠纷。深化集体林权制度改革，逐步建立完善林业要素市场，搭建实现林木林地使用权或所有权合理流转的综合服务平台；引导发展一批具有一定规模和本地特色的林业专合组织，推进国有林权改革，发展林业民营企业。

　　（四）推进农村小型水利改革。完善政府主导、农民主体、社会参与的农村水利建设新机制，探索和建立小型农田水利改革的长效机制。以民办公助方式推进财政支农小型水利项目建设，积极推进村级小型水利一事一议中央财政奖补事项。加快农民用水户协会建设进程，逐步建立农村安全饮水项目专业管理与农民用水者协会参与式管理相结合的运行管理模式。

　　（五）推进其他涉农领域改革。深化乡镇机构改革，创新农村基层治理机制，加强新型农业社会化服务体系建设，推进村级公共服务和社会管理改革，促进城乡基本公共服务均等化和城乡公共就业、社会保障一体化。

　　二、围绕转方式调结构深化改革

　　（一）推进企业体制机制改革。深化市属经营性国有资产管理体制改革，积极支持、全力配合攀钢辅业改制。加强国有资产管理改革，逐步建立起国有资产良性循环的运营体系。继续妥善解决改制企业遗留问题，支持有条件的企业加快上市步伐，大力推进市政公用事业投资运营的市场化程度。进一步完善促进中小企业和非公有制经济发展的政策措施，在贷款贴息、技改补贴、融资担保、信息服务等方面加大支持力度。

　　（二）推进资源性产品价格改革。落实国家、省电价改革政策，适时适当调整地方电网电价，深化销售电价分类改革，落实居民用电阶梯电价制度；加快农业水价综合改革，逐步健全农业水价价格体系，规范水利工程供水价格，适时适当调整部分水利工程非农业用水价格。

　　（三）推进节能减排环保改革。探索实行环境保护派出机构监管模式，理顺基层环境管理机制。加快建立节能市场化机制，健全完善节能减排目标责任监督考核制度。加强固定资产投资项目节能管理，深入实施余热余压利用、工业锅炉改造等重大节能工程；突出抓好总量减排，强力推进烧结、球团烟气脱硫，加大生活、医疗等垃圾废物处理和农村农药污染防治力度。

　　（四）推进土地管理制度改革。做好矿业城市建设用地管理机制改革试点工作，加快国土资源市场化配置步伐，完善土地市场运作模式和土地出让收益分配制度。加大土地收购、储备工作力度，创新土地开发整理机制，优化用地布局，确保保障性安居工程、新区建设、基础设施、市政公共服务和民生项目用地安全。继续探索社会资金参与地勘工作的新经验、新做法，积极创造条件推进攀西钒钛磁铁矿整装勘查工作。

　　（五）推进投融资体制改革。积极探索地方金融综合改革，壮大融资担保体系，引导金融机构合理增加信贷投入，充分满足中小企业特别是龙头企业的融资需求。完善政府融资平台建设，创新政府、企业融资方式，推动民间资本投资重点项目和重点产业，促进投资主体多元化。着力完善政府投资项目代建制，加强投资项目规范化、制度化管理。健全农村金融服务体系，加大土地承包经营权、林权和宅基地使用权“三权”抵押贷款业务推行力度。

　　三、围绕保障改善民生深化改革

　　（一）推进居民收入分配改革。落实国家制定的收入分配改革措施，强化收入分配调节，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。稳妥推进企业工资集体协商制度，适时调整企业最低工资标准，继续提高企业退休人员基本养老金水平，完善低收入群体补贴与物价上涨挂钩联动机制，健全居民收入正常增长机制。继续巩固义务教育、公共卫生和基层医疗卫生事业单位绩效工资分配激励机制，稳慎推进其他事业单位实施绩效工资工作。

　　（二）健全完善社会保障体系。扎实推进创建国家级创业型城市工作，继续完善鼓励中小企业、非公有制经济发展的优惠政策，认真实施创业带动就业工程，统筹做好高校毕业生，就业困难人员、被征地农民、农民工和复员转业军人等各类群体的就业工作，促进城乡充分就业。加快推进社会保险制度体系建设，进一步完善城乡社会保险和社会救助制度。建立健全城乡统一的就业培训制度，进一步加强人力资源市场建设和基层就业服务平台建设，完善覆盖城乡的公共就业服务体系和人才服务体系。

　　（三）推进医药卫生体制改革。全面完成国家公共卫生服务项目，切实落实医药卫生体制改革各项政策，促进基本公共卫生服务逐步均等化。深入推进公立医院改革，完善市中心医院集团运行机制；鼓励和引导社会资本开办医疗机构，逐步形成多元化办医格局。健全全民基本医疗保险体系，落实基本医疗保障制度全覆盖，进一步完善基本药物制度和补偿考核机制。继续加强基层医疗卫生服务体系建设和规范化管理，建立健全激励约束机制，推进综合配套改革。

　　（四）推进教育体制机制改革。优化教育资源配置，健全城乡一体化义务教育发展机制，促进城乡义务教育均衡发展；实施学前教育三年行动计划，大力发展学前教育；推进职教园区建设，深入探索职业教育人才培养模式；建设现代学校制度，依法落实和扩大学校办学自主权；健全教育投入保障机制，继续实施中小学校舍安全工程和启动义务教育标准化建设工程；落实教育惠民政策，完善教育资助体系；改革招生考试制度，完善评价导向机制，实施发展性督导改革评价工作。

　　（五）推进科技创新体制改革。以三大科技行动（高新科技产业发展科技行动、统筹城乡发展科技行动、科技服务民生专项行动）为载体，组织实施一批重大科技创新项目，着力构建与中国钒钛之都和现代特色农业基地相匹配的创新体系。创新资源开发利用模式，完善科技资源优化配置和补偿机制，积极推进科技与金融的有机结合，引导和鼓励银行、风险投资机构、担保机构为高新技术企业提供投融资服务。深化科技宏观管理体制，引导和支持创新要素向企业集聚，推进科技成果产业化进程。

　　（六）推进文化体制机制改革。加快推进国有经营性文化单位转企改制，完成非时政类报刊及国有文艺团体改革，建立健全文化行业协会，培育文化中介组织，努力构建现代文化市场体系。加强重点文化产业示范园区和基地建设，大力发展特色文化产业，不断推进文化产业健康发展。完善公共文化服务体系，加强基层公共文体基础设施建设，增强基层公共文化服务能力。

　　四、围绕转变政府职能深化改革

　　（一）推进行政审批制度改革。深化行政审批“两集中、两到位”改革，规范完善并联审批和重大项目审批服务运行机制。推进招投标体制改革，落实招投标监管新机制，完善招投标制度体系建设。加强政务服务中心标准化建设，完善电子政务大厅的多元化服务功能。建设统一规范的公共资源交易平台，改革完善公共资源交易市场管理体制和监督机制。

　　（二）推进财政管理体制改革。理顺各级财政分配关系，建立规范有序的预算收入级次，完善政府间财力与事权相匹配的财政管理体制。加强乡镇财政机构和队伍建设，全面推进乡镇财政规范化工作，提高基层财政管理能力。积极深化国库集中收付制度改革，推进县级会计集中核算向国库集中支付制度转轨，扩大国库动态监控系统监控范围。大力推进财政支出绩效评价，拓展支出绩效评价范围，切实提高财政资金使用效益。

　　（三）推进事业单位分类改革。进一步规范事业单位岗位管理，积极探索并建立和完善公开招聘、岗位考核、人员聘用、辞聘解聘等制度，建立起较完善的事业单位人事管理体系。

　　（四）推进户籍管理制度改革。按照省户籍制度改革文件精神，分类分层推进户籍管理制度改革。落实放宽小城镇特别是主城区和中心镇落户条件的政策，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并逐步享有与当地城镇居民同等的权益。加强和改进流动人口综合服务管理，积极推进居住证制度，逐步实现基本公共服务对常住人口的全覆盖。

　　（五）推进社会管理体制改革。创新社会组织管理机制，促进公益慈善会、社会福利类、社会服务类等各类社会组织健康有序发展，依法自主参与社会管理和服务。建立新型社区管理和服务体制，加快建设社区公共服务、便民利民服务、志愿服务相衔接的社区服务体系，完善听证会、协调会、评议会和居务村务公开等制度。健全公共和社会安全事件预防预警机制，提高危机和风险管理能力。

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