编制说明：本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）、《四川省贯彻〈中华人民共和国政府信息公开条例〉实施办法（试行）》（以下简称《实施办法》）、《攀枝花市贯彻落实〈 中华人民共和国政府信息公开条例〉实施意见》（以下简称《实施意见》）和《攀枝花市政府信息公开工作年度报告制度（试行）》规定进行编制。全文由概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、政府信息公开收费及减免情况、申请行政复议和提起行政诉讼情况、存在问题及改进措施等6个部分组成，所列数据为攀枝花市市本级自2015年1月1日～12月31日的政府信息公开统计数据。

本年报电子版通过攀枝花市信息公开目录管理系统，在攀枝花市公众信息网（http://m.happymerchs.com）上全文公开。如有疑问，请与市政府办公室联系（地址：攀枝花市炳草岗大街2号；邮编：617000；联系电话：0812-3340077；电子邮箱：pzhxxgk@163.com）。

一、概述

2015年，我市严格按照《条例》、《实施办法》、《实施意见》、《信息公开要点》等文件有关规定，把信息公开作为促进政府职能转变，提高政府工作效能和管理水平，打造服务型政府阳光政府的重要抓手。以公开彰显透明公平，以公开推进为民服务，以公开确保民众参与监督，以公开提升效能，全力打造我市公开透明的权力运行环境，优化发展大局，通过不断完善信息公开工作制度建设、创新工作方式方法，拓展信息公开内涵外延，信息公开内容不断深化，信息公开成效不断提升，依法保障了人民群众的知情权、参与权和监督权。

　　二、主动公开政府信息情况

2015年，我市进一步规范了政府信息公开工作，更加注重主动公开、及时公开、定期公开和依法公开。全年主动公开信息数量1091909条，其中概况信息925条，计划总结信息352条，法规公文信息2020条，工作动态信息742188条，人事信息906条，财政信息447条，行政执法信息24272条，其他信息320799条。通过政务服务中心查询信息108911条，通过档案馆查询7747条，通过图书馆查询35700条，通过政务微博和政务微信发布各类信息15520条，全年召开新闻发布会17场，播出“阳光政务”节目7期。

　　（一）推进重点领域信息公开

　　在继续做好安全生产、就业、财政审计、科技管理和项目经费、价格和收费、信用等领域信息公开的同时，进一步扩大公开范围，细化公开内容，重点推进以下领域信息公开：

　　1．推进行政权力清单公开。进一步推进行政审批项目取消、下放以及非行政许可审批事项清理等信息的公开。实现了市、区（县）政务服务中心进驻项目及其相关信息在电子政务大厅的全公开，所有申请材料格式文本、示范文本均可在电子政务大厅进行网上下载和填报，90%以上的进驻项目实现网上预审，75项事项进行网上受理，5项事项进行网上办结，网上受理和办理事项位居全省前列。印发了《关于贯彻落实进一步建立健全行政权力清单制度的实施意见》、《加强行政权力依法规范公开运行电子监督工作实施意见》、《加快推进行政权力依法规范公开运行实施方案》等文件，进一步规范了我市行政权力运行机制。建立全市行权平台运行通报机制，每半月对市和县（区）行权平台运行数据进行分析和督办；邀请省专家对我市行权工作人员进行再培训，组织牵头部门对市级、县（区）行权部门进行了专项督查，工作进度在全省达到中上水平。对全市42个行权部门6,174个行政权力事项进行了清理，于9月底向社会公布。积极公开审批事项流程，接受社会监督。在全省行政审批办件系统、电子政务大厅对进驻中心的206个项目的“七公开”内容进行调整，在公开审批事项、流程方面继续保持全省领先，受到省政府的表扬。

　　2．推进财政资金信息公开。及时公开经批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况报告及报表，并对本级政府财政转移支付安排、执行情况以及举借债务情况等重要事项作出说明。2015年，我市“阳光财政”共公示项目102项，公示财政专项资金总额538,617.12万元。与2014年度相比，公示的财政专项资金总额增加了60,254.61万元，增幅达12.60%，并及时将公示项目表送呈到市人大财经委和270多名市人大代表手中，主动接受监督。及时开展了对市本级2014年度部门决算、“三公”经费公开工作市本级共公开190家部门决算及“三公”经费，严格按照省财政厅下发的统一格式，在政府门户网站财政预决算信息公开专栏中统一公开。积极开发基于攀枝花市公共资源交易网络平台的政府采购网上竞价系统，解决了政府采购中通用货物采购零星小额、采购时间长、价格高、质量差等问题，采购金额131.70万元，节约资金142.43万元，节约率为51.96%；做好政府采购电子办公系统平台软件开发工作，目前已就采购计划录入管理、五种采购方式招标文件制作、保证金管理和现场开标等全部进行电子化操作，对实现无纸化办公进行了研讨和前期准备。两次开展全市公务用车清理，为稳妥推进公务用车制度改革创造条件。

　　3．推进公共资源配置信息公开。一是做好城镇保障性安居工程特别是棚户区改造建设项目信息、保障性住房分配信息公开工作。每月在“攀枝花市住房保障信息平台”公开保障性安居工程相关政策法规文件、项目建设进展情况、已购经济适用房上市交易信息、领导调研和督导检查等信息。二是做好土地供应计划、出让公告、成交公示和供应结果公开工作，重点公开棚户区改造用地年度供应计划、供地时序、宗地规划条件和土地使用要求。推进征地信息公开平台建设，及时公开征地政策和征地信息。发布土地招拍挂出让公告8条，土地出让结果5条，发布征收土地公告1条，征地补偿安置方案公告1条，用地批准文件6件。三是全面做好国有土地上房屋征收决定、补助奖励政策和标准、初步评估结果、补偿方案、补偿标准、补偿结果等公开工作。重点做好房屋征收决定、补偿奖励政策和标准在征收范围内公布，征收房屋的调查结果、初步评估结果、分户补偿情况在征收范围内向被征收人公布，全面坚持阳光征收，促进房屋征收与补偿工作公开、公平、公正。对应当公开、能够公开的信息，依法、及时、主动公开，通过多种形式的公开，切实保障被征收人的知情权。

　　4．推进重大建设项目信息公开。重点围绕铁路、城市基础设施、节能环保、农林水、土地整治等涉及公共利益和民生领域的政府投资项目，推进审批、核准、备案等项目信息的公开。积极推进投资项目会商制度，共召开6次会商会，申请上会项目总计108个（企业项目68个，政府投资项目40个），总投资267.95亿元（企业项目209.51亿元，政府投资项目58.44亿元），会商通过项目总计102个（企业投资项目66个，政府投资项目36个），总投资265.85亿元（企业209.11亿元，政府项目56.74亿元）。核准企业投资项目7个，总投资24.28亿元；备案企业投资项目26个，总投资40.18亿元。

　　5．推进公共服务信息公开。一是做好社会保险信息公开。我市共公开基本医疗保险、工伤医疗保险药品目录信息3,305条，以及基本医疗保险、工伤保险诊疗项目信息5,110条；在人社局网站上及时公开政策文件27件，各类公告公示信息602条，办事服务信息23条，考试信息27条，累计提供在线办事资料下载93条，利用12333政务微博推送信息1305条。二是推进社会救助信息公开。通过政府网站、公示栏、宣传单、报纸、电视等多种媒体公开市级和5个县（区）的救助政策、工作进度和相关数据，全市城市低保累计救助165,009人次，公开信息1,360条；农村低保累计救助207,349人次，公开信息1,309条；农村五保累计救助34,990人次，公开信息128条；城乡医疗救助累计救助53,818人次，公开信息1,941条；临时救助累计救助1,531人次，公开信息681条。实现了低保审核、审批结果两榜公示、社会救助结果在对象常住地长期公示。通过攀枝花市慈善网，定期公布市、县（区）慈善会的善款募集和使用情况，将“同一片蓝天下”慈善助医助学拟帮扶人员名单面向社会公示。通过攀枝花市减灾救灾网，全面及时准确公开救灾款物投入、救灾捐赠款物接收和使用情况。优抚政务公开面达到100%，全面实行优抚对象抚恤补助由金融机构打卡直发；及时完善烈士褒扬（优抚事业单位）信息管理系统数据信息。三是推进教育领域信息公开。认真做好各级各类中小学校招生信息公开工作，重点加强对城区优质学校、特殊教育学校面向服务片区招生名额的公开公示力度。通过攀枝花公众信息网、攀枝花教育体育局网站公开各级各类中小学招生信息47条，中考、高考信息70条，同时将攀枝花招生考试信息网链接到市教体局网站，同步更新信息。四是深化医疗卫生领域信息公开。做好法定传染病和重大突发公共卫生事件的信息公开，推动各类医疗机构健全信息公开目录，全面公开医疗服务、价格、收费等信息。进一步完善了新型农村合作医疗保险参保指南、待遇申领、基本药品目录、定点医院、缴费、报销、变更、转移终止等信息。建立完成全市二级以上医院门诊手机预约挂号等系统。开通“单独两孩”政策网上预约申请和流动人口一孩生育服务登记网络办理服务。围绕社会普遍关注的药品价格、医疗服务、收费等要素，各医疗卫生单位积极做好政务（院务）公开工作，通过电子显示屏、公示栏、宣传手册、自助查询机等方式，对办事指南、收费标准、监督渠道等内容进行公开，住院病人可根据需要，自主查询费用清单等信息系，更好地做好为病人及患者家属的服务工作。

　　6．推进国有企业信息公开。做好国有企业主要财务指标、整体运行情况、业绩考核结果等信息公开工作，在部门网站上公开了市监管企业主要财务指标表、市国资委出资企业2015年上半年经济运行情况分析、市国资委监管单位2015年前三季度经济运行情况分析及稳增长对策建议等内容，定期发布市国资委监管企业总体运行情况分析报告，发布监管企业动态信息29条，国资信息40条，国资要闻36条。

　　7．推进环境保护信息公开。面向社会全面公开政府职能、实施主体，发布环保法律法规、规章、标准和其他规范性文件，机构设置及工作职责，环保公文及工作动态，环境质量的月报、季报、年报，建设项目环保审批受理情况、环境影响评价文件审批结果以及项目竣工环保验收结果，推行行政执法公示制度，对环境违法行为的查处及群众反映强烈的环境事件的调查处理结果，污染防治及主要污染物总量减排等信息。及时公开重点城市空气环境质量、重点污染源监督性监测结果、核与辐射安全监管等信息。公开了政民互动及监督方式。进一步推进空气质量、水环境质量、污染物排放、污染源、建设项目环评等信息公开，做好环境重点监管对象名录和区域环境质量状况公开工作。加大环境执法检查依据、内容、标准、程序和结果公开力度。公开群众举报投诉重点环境问题处理情况，违法违规单位及其法定代表人名单和处理、整改情况。加强突发环境事件信息公开，及时公布应对情况及调查结果。每月公布市区、县（区）城市空气质量排名情况，在市级主要媒体及时发布空气质量监测信息，推进重点领域水环境质量等信息公开，实现每4小时实时发布一次地表水水质自动监测数据。加强环保行政权力运行平台和电子监察平台建设，今年的案件已全部录入行政权力运行平台，并在市环保局门户网站上公开行政处罚案件信息，健全了政务公开查询系统。

　　8．推进食品药品安全信息公开。做好食品药品重大监管政策信息、产生重大影响的食品药品典型案件，以及食品安全监督抽检、药品监督抽验信息公开工作。开设“食品药品安全信息公开专栏”，对食品药品重大监管政策、有重大影响的食品药品典型案件和食品药品监督抽检抽验、风险监测、风险警示信息、保健食品消费警示、食品药品专项整治行动、重大安全事故应对处置信息、“四品一械”许可证发放、监督检查及违法行为查处信息等进行了公开。已通过部门门户网站面向社会公开各类信息270条，其中：政务公开122条、公文通知31条、监管动态79条、公众服务15条、监测检验5条、食品药品相关知识18条；两微平台共发布各类信息253条；在市级主流媒体刊播发布信息160条。

　　9．推进社会组织、中介机构信息公开。及时将有关社会组织社会体制改革的政策措施、工作标准和流程，社会组织成立公告、批复文件、年检结论等在市民政局网站、QQ专群中公开190余条次，让登记管理机关和社会组织在改革新形势下的作为都置于于社会监督之下。实行政府定价或政府指导价的收费标准，方便企业和公众选择。推动慈善组织信息公开。通过市政府门户网站和市国资委网站公开公示了攀枝花市中介机构备选库名单，其中法律事务类中介机构12家，清产核资、审计类中介机构32家，资产评估类中介机构38家，产权交易、拍卖类中介机构12家。

　　（二）加大重大行政决策公开和政策解读工作力度

　　出台《攀枝花市市级政府行政规范性文件定期清理规定》，规定我市两年开展一次行政规范性文件定期清理工作，从制度上实现了清理工作由运动式向常态化转变。制定《攀枝花市人民政府重大行政决策程序规则》等五项重大行政决策制度，要求与群众利益密切相关、社会涉及面广的重大民生决策事项，或者与行政管理相对人权利、义务具有密切联系的重大决策事项，都要按照实施公众参与、专家论证、重大行政决策实施后评估、合法性审查、集体讨论决定这五个法定程序。在重大行政决策的各个阶段都要通过政府网站等渠道广泛征求群众意见，并以适当方式反馈或公布意见采纳情况和执行结果。制定出台《关于建立健全信息发布和政策解读机制的实施意见》，对信息发布和政策解读工作进行了全面安排部署，对涉及面广、社会关注度高或专业性较强的重要政策法规，同步制定解读方案，加强议题设置，通过发布权威解读稿件、组织专家撰写解读文章等多种方式，及时做好科学解读，有效开展舆论引导。适应网络传播特点，更多运用图片、图表、图解、视频等可视化方式，增强政策解读效果。建立健全例行新闻发布制度。加强教育培训工作，组织各级各部门人员参加了省、市组织的政府信息公开和舆情应对工作业务培训。建立完善重大政务舆情会商联席会议制度，对一些涉及面广、社会关注度高或专业性比较强的政策性信息及相关重要信息，加强事前舆情风险评估，制定信息发布、解读和回应的整体方案。健全政务舆情收集、研判和回应机制，对涉及本地区本部门的重要政务舆情、重大突发事件等热点问题，要依法按程序第一时间通过网上发布信息、召开新闻发布会、接受媒体采访等方式予以回应，并根据工作进展持续发布动态信息。回应力求表达准确、亲切、自然，为群众提供客观、可感、可信的信息，发挥正面引导作用。

　　（三）加快推进新载体上的政务公开

　　在微政务平台上打造“攀枝花发布”（微信号：pzhsrmzf）攀枝花市政务微信公众号。“攀枝花发布”自2014年7月上线运行后，重点围绕中央、省、市重要决策和中心工作以及老百姓关心关注的热点话题发布相关信息。信息内容主要涵盖时政、民生、重大活动、旅游、生活服务类信息。信息发布周期为每日推送一次（含周末），常规情况每日推送4条信息，重大活动期间每日推送5至8条信息。在四川省第七届少数民族艺术节、中国（攀枝花）钒钛产业博览会、首届中国康养产业发展论坛等重大活动期间，“攀枝花发布”除了每日在主页面进行相关信息推送，还在底部功能键专门开设了“钒钛博览、康养论坛、欢乐阳光”三大专栏，及时转载中央、省、市各级媒体的相关报道，对活动进行了及时、高效、全面的宣传，相关信息被广大微信用户广泛转载和传播，有效扩大了重大活动知晓度，提升了攀枝花城市的美誉度和影响力。

　　（四）建立健全制度机制

　　一是细分任务，落实责任。制发了《攀枝花市2015年政府信息公开工作要点》（攀办发〔2015〕40号）、《攀枝花市人民政府办公室关于加强政府网站信息内容建设的实施意见》（攀办发〔2015〕49号）、《2015年攀枝花市政府网站绩效评估指标体系》、《关于开展政府网站普查与整改工作的通知》等文件，不断建立和完善政府信息公开制度，深化重点政府信息内容公开，规范政府信息公开流程，不断拓展政府信息公开形式。

　　二是继续完善政府信息公开指南。组织市级行政机关对本行政机关的公开指南进行复查，内容缺失或者更新不及时的，及时完善相关内容。做好信息公开统计工作，加强统计数据分析和运用。加强信息公开年度报告编制和发布工作，在《条例》规定基础上，进一步充实重点领域信息公开、政策解读回应、依申请公开工作详细情况、政府信息公开统计数据、建议提案办理结果公开等内容，并采用公众喜闻乐见的形式予以展现。加强信息公开保密审查制度建设，对拟公开的政府信息，依法依规做好保密审查。建立健全政府信息公开工作考核评议制度，强化问责制度，定期开展社会调查评议，了解社情民意，不断改进公开工作。建立政府信息公开举报办理工作制度，强化信息公开工作主管部门的监督职责，对经举报查实的有关问题，严格依据《条例》规定进行处理。各级各部门可根据工作需要在信息公开领域建立政府法律顾问制度，发挥法律顾问专业优势，提高信息公开专业化、法制化水平。

　　三是强化依申请公开管理和服务。建立健全政府信息公开申请接收、登记、办理、审核、答复、归档等环节的制度规范。进一步拓展依申请公开受理渠道，更好地发挥互联网和各级政务服务中心的作用，为申请人提供便捷服务。强化政府信息公开场所的管理和服务，明确工作标准，现场解疑释惑。严格按照法定时限履行答复程序，制定统一规范的答复格式，推行申请答复文书的标准化文本，依法依规做好答复工作。探索建立依申请公开促进依法行政的机制，及时总结依申请公开工作中发现的依法行政方面的问题，加强跟踪调研，提出工作建议。及时梳理本单位本系统信息公开申请情况，按照申请内容、答复情况等进行分类管理，加强研究分析，促进工作水平不断提升。

　　（五）强化督查，加强组织领导和机构队伍建设

　　加强组织领导和机构队伍建设。各级各部门把政府信息公开工作纳入重要议事日程，与经济社会管理工作紧密结合，同步研究、同步部署、同步推进，主要负责同志主动听取公开工作情况汇报，研究解决突出问题，同时明确一位负责同志分管公开工作。理顺工作关系，减少职能交叉，加强专门机构建设和人员配备，统筹做好信息公开、政策解读、舆情处置、政府网站、政务微博微信和政府公报等工作，并在经费、设备等方面提供必要保障。加大培训力度，健全制度机制，不断提高政府信息公开专业化、规范化水平，切实增强信息公开实效。

　　根据业务分工，对我市政府信息公开工作任务进行了分解。各牵头单位要按照“谁牵头负责、谁组织落实”的原则，加强与省级有关部门的对接，进一步明确工作要求，协调推进各项工作开展，研究解决工作中出现的问题；各责任单位切实履行职责，积极支持配合牵头单位抓好各项工作落实；各县（区）和市级有关部门在门户网站开设信息公开重点工作专栏或专题，落实信息公开任务。

　　二、依申请公开政府信息情况

2015年，我市收到申请公开事项26件，没有收取申请人任何费用。

　　三、政府信息公开收费及减免情况

　　全市各级政府及部门均严格按照《条例》及《实施办法》的要求，市本级没有对公民、法人和其他组织因政府信息公开收取复印、递送等成本费用。

　　四、申请行政复议和提起行政诉讼情况

　　2015年，市本级未收到因政府信息依申请公开的行政复议、行政诉讼案件。

　　五、存在问题及改进措施

　　（一）公开内容需要进一步深化。

　　主动公开的政府信息与公众的需求还存在一定的距离，仍有一些该公开的内容未主动公开。

　　（二）信息更新仍存在不及时的现象。

　　少数部门或县区网站还存在着一定程度的内容迟滞、错链死链，栏目空白等现象。

　　（三）公众服务信息还存在实用性不强的现象。

　　办事流程解读过于简单或过于专业，服务资源整合不全面，个别网站存在办事指南要素缺失、不准确，提供的办事服务不贴近群众，行政权力运行情况公开不及时等问题。

　　（四）主动公开力度还需进一步增强。

　　比较重视通过网站公开政府信息，其他的查阅形式不够丰富，新媒体的应用仅停留在信息发布和简单交流上，与便民惠民服务的要求还有一定差距。

　　（五）个别网站规划不够规范。

　　个别网站未按照国家和省上的要求科学规划网站栏目，规定的基本公开栏目有缺失现象。

　　（六）政策解读和意见征集工作需进一步加强。

　　个别部门通过领导信箱回应群众诉求有拖、慢、敷衍现象，在涉及群众利益相关文件出台前不通过网站公开征集意见，文件出台后不通过网站进行解读。

　　改进措施：

　　（一）进一步加强政府信息公开工作

　　加强对市级各部门、县（区）政府信息公开目录系统和信息公开网站平台的管理、监督、考核；进一步加大对依申请公开的督办工作；；完善政府信息公开目录，逐步扩大公开内容；及时发布和更新应主动公开的政府信息，认真做好答复依申请公开政府信息工作；不断建立健全工作机制，维护政府信息公开工作的正常秩序。

　　（二）建立公共企事业单位办事公开平台

　　组织各行业主管部门编制办事公开目录，重点公开岗位职责、服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、监督渠道等，通过市政府门户网站集中向社会公布。

　　（三）实行政府网站集约化管理

　　整合市级机关事业单位网站，对网站硬件环境实行集中管理与维护，建立资源共享、运行高效、可持续发展的政府网站群，大幅提高政府在线服务的功能与效率。建立服务外包机制，引进专业公司建设维护，大幅减少政府网站整体支出，有效解决政府部门技术力量不足问题。

　　（四）开展政府网站绩效评估

　　聘请第三方专业评测机构，对政府部门网站、县（区）政府门户网站开展绩效评估工作，评估结果纳入年度绩效管理，以评促建，提升攀枝花市政府网站整体发展水平。

　　（五）进一步推进行政权力网上公开透明运行平台工作

　　依法对部门行政许可、行政征收、行政处罚、行政强制以及其他各类行政执法事项的名称和职权依据进行清理和规范，经法制部门审核确认后进行统一编码，编制目录，建立数据库，通过市政府门户网站集中向社会公布。全面推进将行政权力行使和监督的全程纳入行权平台工作，并将核心指标作为信息公开和效能建设考核的重要参考。

　　（六）不断丰富政府信息公开形式

　　探索改进多种形式的信息公开方法，在加强政府网站信息公开专栏建设的同时，增加适合社区和农村群众的政府信息公开查询点，为广大人民群众提供完整、详细的资料。开展多种形式的宣传、培训活动，进一步强化信息公开意识，提高业务能力和综合素质。加强政府信息公开咨询服务工作，提高公众对政府信息公开的认知度。

　　（七）进一步建立健全政策解读和舆情应对机制

　　组织相关负责同志、专家学者和评论员队伍对出台的政策进行准确解读并及时发布，涉及大量民生事项的单位要设立政策解读专栏。准确捕捉、分析研判政务舆情和热点问题，多渠道多形式及时予以回应。

 

 

审核： 何强   责任编辑： 王瑶