攀枝花市“三三”工作法提档升级“容缺+承诺”机制  推进审批服务再提速

为深入践行“以人民为中心”的发展思想，助力高质量发展建设共同富裕试验区，攀枝花市聚焦企业群众办事需求，积极探索优质高效审批服务路径，大力推行“容缺+承诺”机制，让申报材料“瘦身”，流程环节“压缩”，审批效率“提速”，着力提高“我为群众办实事”效率。

一、实施“三步走”，优化审批模式。一是全面梳理事项，让成功经验“聚沙成塔”。全面总结以往开展“证照分离”改革、工程建设项目“容缺受理”等工作经验，除直接涉及国家安全、国家秘密、公共安全等风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回的政务服务事项外，按照最大限度利企便民原则，对43个市级部门的1632个政务服务事项进行了全面梳理，最终汇总发布可容缺事项共计301项，可告知承诺事项101项，涵盖了食品经营许可、公共卫生许可等高频审批事项。二是明确分类定义，让混淆概念“泾渭分明”。从内容和流程的角度出发，将告知承诺制与容缺办理以定义的形式区分开来、清晰界定。对于主要申请材料齐全且符合法定形式，但次要条件或申请材料欠缺的作为“容缺受理”范畴，窗口先予受理，允许申请人“容误后改”“容缺后补”。对于具体行为中行政机关履行一次性告知义务后申请人书面承诺其符合要求而直接作出审批决定的机制，定义为告知承诺制。开创性地破解两者定义不清、极易混淆的“命题”。三是强化培训笃行，让窗口服务“井然有序”。组织开展业务培训，提升窗口工作人员对容缺受理、告知承诺的办事流程、申请材料、可容缺材料、承诺内容等信息的审核能力，严格执行一次性告知制度。积极主动协调解决群众在办理事项过程中遇到的各类问题，切实提升群众的幸福感和满意度。

二、拓展“三维度”，提升服务质效。一是延伸服务范围，实行“宽进严管”。积极探索信用承诺在行政审批领域应用，明确容缺受理信用承诺适用范围，实行宽进严管，将“告知承诺+容缺受理”应用到市场准入、工程建设、市政交通、农林水利、社会事务等多个领域的高频政务服务事项服务流程，简化企业审批程序。今年以来，通过告知承诺+容缺受理件次达1000余件，受到企业群众一致好评。二是深化数据共享，助推“一次办好”。充分利用“互联网+政务服务”，依托四川省政务服务网、“天府通办”APP等，积极推行身份证、营业执照等电子证明证照共享，办事群众可以自愿选择，可以直接提供实体证明材料，也可以签订《承诺书》，不再提供证明材料，由工作人员通过数据共享进行核验；充分利用行政审批集中办公的优势，对需要办事群众提供的有关证明材料，通过内部窗口流转，不再要求办事群众提供相应的证明材料，实现由过去“跑多趟办不完”向“一次办好”转变。三是整合服务事项，实现“极速审批”。充分应用“容缺+承诺”模式强力推进企业开办、社保医保等领域“一件事一次办”改革，由“一堆事”变“一件事”、由“一堆证”变“一张证”、由“几次办”变“一次办”，承诺时限整体压缩80.59%，申请材料缩减43.2%，网上可办率达98.05% ，进一步提高了服务效率，激活市场主体活力。

三、划出“三道杠”，严格管控风险。一是强化信用制度保障，让告知承诺“有准绳”。为防止“容缺”变“真缺”、“补交”变“不交”，避免“容缺办理”沦为“违规办理”，充分利用信用体系建设成果，建立“红黑名单”制度，对信用主体适用“绿色通道”“告知承诺”“帮办代办”等多项激励，对失信主体纳入信用黑名单，不再适用“容缺+承诺”便民服务措施，实现信用应用“奖优罚劣”，让“守信受益，失信难行”理念融入日常，从制度上发力，持续扩大应用场景，把信用融入各方面，真正让诚信成为立身社会的“通行证”。二是加强信用监督管理，让承诺企业“有约束”。在办理行政许可过程中加强信用核查，坚持事前审批和事中事后监管并重，厘清审批、监管部门权责，构建“审管联动”闭环管理模式。在办理行政许可过程中，加强市场主体的信用信息核查，将告知承诺事项由重前置审批向重事中事后监管过渡，明确履行审批、监管、执法部门职责，实现各部门协调配合。三是建立行政许可部门与监管部门双向通报机制，让告知承诺“无风险”。强化审批事前准入核查，将承诺内容和审批结果及时推送监管部门，重点环节和领域协调推进，实现信息互动共享，形成宽进严管、相互监督、相互制约的新管理模式，大力提升企业群众对“告知承诺”的满意度和获得感。